politica exterior por regiones

CAPITULO 1. 6
LAS RELACIONES INTERNACIONALES.. 6
los enlaces en el mundo interdependiente. 6
estudio de la interdependencia.. 7
hacer al PÚBLICO MÁS conciente de una estadia en el mundo.. 7
PROBLEMAS DE LA DEFINICION.. 8
LA SUSTANCIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES.. 8
La pregunta del “como”: enfoques alternativos. 8
PARADIGMAS ALTERNATIVOS.. 8
GOBIERNO HUMANO EN LA ERA DE LA POSGUERRA FRIA.. 9
METODOLOGIAS ALTERNATIVAS.. 9
Las preocupaciones de los gobernantes, de los académicos y del ciudadano común.. 9
Capitulo 2. 9
Breve visión del pasado: el desarrollo histórico del sistema internacional 10
Sui géneris.. 10
déjà vu.. 10
El sistema internacional en el torbellino del cambio.. 10
Capítulo 3. 12
Una visión del presente a vuelo de pájaro: el sistema internacional contemporáneo.. 12
Antecedentes. 13
Secuencia de los eventos. 14
Distribución de la riqueza. 15
CAPÍTULO 4. 16
DESCRIPCIÓN DEL COMPORTAMIENTO DE LA POLÍTICA EXTERIOR: ¿QUÉ HACEN LAS NACIONES-ESTADO?. 16
LA NATURALEZA DE LA POLÍTICA EXTERIOR. 16
PATRONES DEL COMPORTAMIENTO DE POLÍTICA EXTERIOR.. 16
ALIANZAS. 16
CAMPO DE ACCIÓN.. 17
MODUS OPERANDI 17
ESTUDIO DE CUATRO CASOS.. 17
ESTADOS UNIDOS: PERFIL DE SU POLÍTICA EXTERIOR.. 17
RUSIA: PERFIL DE SU POLÍTICA EXTERIOR. 18
CHINA: PERFIL DE SU POLITICA EXTERIOR.. 19
JAPÓN: PERFIL DE SU POLÍTICA EXTERIOR.. 19
CAPÍTULO 5. 20
COMPORTAMIENTO DE LOS PAÍSES EN MATERIA DE POLÍTICA INTERNACIONAL: ¿POR QUÉ HACEN LAS NACIONES-ESTADO LO QUE EN EFECTO HACEN?. 20
EL CONCEPTO DE INTERESES NACIONALES.. 20
UN MARCO EXPLICATIVO.. 20
EL PAPEL DE LOS FACTORES SISTÉMICOS.. 21
INTERACCIONES Y VÍNCULOS INTERNACIONALES. 21
ESTRUCTURA DEL SISTEMA INTERNACIONAL. 22
EL PAPEL A LOS ATRIBUTOS NACIONALES. 22
ATRIBUTOS DEMOGRÁFICOS. 22
ATRIBUTOS ECONÓMICOS.. 23
ATRIBUTOS MILITARES. 23
ATRIBUTOS GUBERNAMENTALES. 24
EL PAPEL DE LOS FACTORES DE IDIOSINCRASIA.. 24
CAPITULO 6. 25
EL PROCESO DE POLÍTICA EXTERIOR: UNA VISIÓN DESDE SU INTERIOR.. 25
¿TIENE CADA PAÍS UNA POLÍTICA EXTERIOR?.. 25
TIPO DE DECISIONES EN MATERIA DE POLÍTICA INTERNACIONAL.. 25
MACRODECISIONES.. 25
MICRODECISIONES.. 25
DECISIONES DE CRISIS.. 26
VISIÓN CONVENCIONAL DE LA POLÍTICA EXTERIOR: LOS ESTADOS COMO ACTORES RELACIONALES.. 26
MODELO DE ACTOR RACIONAL.. 26
UNA VISIÓN ALTERNATIVA: LOS ESTADOS COMO CONJUNTOS DE INDIVIDUOS, GRUPOS Y ORGANIZACIONES QUE PUEDEN ACTUAR O NO EN FORMA RACIONAL. 26
FACTORES NO RACIONALES EN LA POLÍTICA EXTERIOR.. 26
CONSIDERACIÓN DE METAS Y MEDIOS.. 26
IMPLEMENTACIÓN Y EVOLUCIÓN.. 27
ÉTICA Y POLÍTICA EXTERIOR.. 27
CONCLUSIÓN (UN ÚLTIMO PENSAMIENTO SOBRE LA RACIONALIDAD). 27
CAPITULO 7. 27
EL JUEGO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES: LA DIPLOMACIA ANTES QUE LA FUERZA 27
LA NATURALEZA CAMBIANTE DE LA DIPLOMACIA.. 27
EL PAPEL DE LAS EMBAJADAS Y DE LOS EMBAJADORES.. 27
DIPLOMACIA PUBLICA VERSUS DIPLOMACIA SECRETA.. 27
DIPLOMACIA MULTILATERAL VERSUS DIPLOMACIA BILATERAL.. 28
DIPLOMACIA TÁCITA VERSUS DIPLOMACIA FORMAL.. 28
OTROS CAMBIOS.. 28
EL CONCEPTO DE NEGOCIACIÓN.. 28
LA DINÁMICA DE LAS NEGOCIACIONES INTERNACIONAL Y EL MANEJO DE LA ZANAHORIA Y EL GARROTE.. 28
TEORÍA DE LOS JUEGOS.. 28
INSTRUMENTOS DE LA NEGOCIACIÓN INTERNACIONAL LOS RECURSOS MILITARES COMO HERRAMIENTAS DE NEGOCIACIÓN.. 28
RECURSOS ECONÓMICOS COMO HERRAMIENTAS DE NEGOCIACIÓN.. 29
EL BUEN DIPLOMÁTICO Y LA BUENA DIPLOMACIA NORMAS A SEGUIR EN LAS NEGOCIACIONES 29
REGLAS PARA LOS BUENOS DIPLOMÁTICOS.. 29
REGLAS PARA REALIZAR UNA BUENA DIPLOMACIA.. 29
CAPITULO 8. 29
ROMPIMIENTO DE LAS ARMAS: EL TÉRMINO DEL JUEGO. 29
Tendencias en el empleo de la fuerza armada. 30
Guerra internacional 31
Fuerza sin guerra. 31
Guerra civil. 31
Las causas de guerra teoría y evidencia. 32
Condiciones de fondo.. 32
Causas inmediatas. 32
Resultados y consecuencias de la guerra. 33
¿Quién gana?.. 33
Consecuencias históricas de la guerra. 33
Equilibrio del poder concierto de poderes y hegemonía. 34
Control de armas y desarme. 34
CAPITULO 9. 34
El derecho internacional 34
¿Mito o realidad?.. 34
Lo consuetudinario.. 35
Los tratados. 35
Las decisiones judiciales en el derecho internacional. 35
El derecho de la guerra. 36
Los derechos humanos. 36
CAPÌTULO 12. 36
EL CONTROL DE LA VIOLENCIA: ENFRENTAR EL TERRORISMO Y LA VIOLENCIA NO ORTODOXA 36
Naturaleza y magnitud del problema. 36
ASPECTOS DE SU DEFINICIÒN.. 37
TENDENCIAS DEL TERRORISMO INTERNACIONAL. 37
La política de combatir al terrorismo.. 37
LOS DILEMAS DE COMBATIR EL TERRORISMO.. 37
“CONFRATERNIDAD” DE LOS TERRORISTAS: ACTORES, OBJETIVOS Y VINCULOS. 38
CAPÌTULO 13. 38
PROMOVER LA PROSPERIDAD: PARA QUE LA ECONOMÌA MUNDIAL SE MUEVA. 38
Naturaleza y magnitud del problema: enfoques alternativos. 39
Sector de comercio: problemas, políticas y regímenes. 40
LAS CORPORACIONES MULTINACIONALES. 41
CAPITULO 14. 41
EL DESARROLLO ECONÓMICO: PARA CERRAR LA BRECHA ENTRE RICOS Y POBRES. 41
Naturaleza y magnitud del problema. 41
La alimentación, la población y la transferencia de capital y tecnología. 42
Alimentación. 43
Población. 43
La transferencia de capital y de tecnología. 44
La política del desarrollo económico. 45
Alimentación: política y regimenes. 45
Población: políticas y regimenes. 45
CAPITULO 15. 45
EL MANEJO DE LOS RECURSOS: LAS NEGOCIACIONES RESPECTO A LOS TORMENTOSOS ELEMENTOS PROPIOS DEL AGUA, LA TIERRA Y EL AIRE DEL MUNDO. 46
La atmósfera. 46
La tierra. 47
El agua. 47
La energía. 47
Minerales no combustibles. 47
Las políticas de manejo de los recursos. 47
El espacio aéreo y la atmósfera: políticas y regimenes. 48


CAPITULO 1
LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Es claro que vivimos en un punto de cambios fundamentales es la historia de la humanidad. Situaciones de gran importancia y de gran perspectiva nos refrescan todos los días. La guerra fría termino. El mundo ya no esta dividido en dos campos armados y enemigos. Han nacido para el mundo docenas de nuevas democracias. Es un momento de milagro.
De Poughkeepsie hasta peoría y portland: la aplicabilidad de las relaciones internacionales
Cada día mas y mas personas alrededor del mundo se enteran de noticias mundiales, nacionales y locales atreves de los medios masivos de comunicación electrónica, capaces de transmitir informes instantáneos e imágenes acerca de los eventos tanto cercanos a casa como los que suceden en apartados lugares del mundo.
Actualmente, se estima que casi la mitad de la humanidad esta en capacidad de observar el televisor. Y aunque algunos les denominen noticias internacionales o nacionales no dejan de estar conectados en los asuntos mundiales.
los enlaces en el mundo interdependiente.
El bienestar de las comunidades puede afectarse sustancialmente por los desarrollos internacionales que van desde los aumentos o disminuciones en la incidencia de la guerra, hasta aumentos o disminuciones en las barreras del comercio.
El hecho del termino interdependencia se haya vuelto en un cliché no lo hace menos real con un fenómeno de gran importancia. Es posible debatir acerca de la definición exacta y el enlace real de la interdependencia, por ejemplo si ha alcanzado el punto donde se puede considerar el mundo como una “aldea global”.
El aspecto más dramático de interdependencia es que la aniquilación global puede ocurrir hoy en cualquier momento y en cosa de minutos con el ejemplo de las armas termonucleares.
vision lateral
estudio de la interdependencia
La industria automotriz es azotada por la competencia por lo cual y una reorganización total de la tecnología de la producción esta en camino: en horarios, planes y producción, en formas computarizadas en el control de inventarios para reducir los costos en la producción de maquinaria inteligente que puede cambiar el proceso en medio de una línea de producción.
El objetivo es producir localmente bienes que se adapten a los mismos mercados locales, pero cosechar a nivel mundial las economías de escala que se obtienen de la investigación sobre el desarrollo de adecuadas fuentes de materias primas y del ordenamiento de la producción.
hacer al PÚBLICO MÁS conciente de una estadia en el mundo
En muchas investigaciones de opinión publica elaboradas en los estados unidos, parecía que el estadounidense promedio no esta muy consiente de importancia del mundo exterior.
Existen muchos numerosos ejemplos adicionales acerca de la falta de información ciudadano común de los estados unidos sobre los asuntos internacionales pasados y presentes. De hecho en otros países, particularmente en Europa, a veces parece estar mejor informado que el publico norteamericano.
Es por eso que en este libro se intenta aclarar aquello que a veces puede parecer un caso total y que en realidad produce una sensación de sorpresa y admiración.
El “que” del asunto: definición de las relaciones internacionales
El diccionario define las relaciones internacionales como una rama de las ciencias políticas que estudia las relaciones entre unidades políticas en el rango de nacionales y que trata fundamentalmente en la política internacional.
PROBLEMAS DE LA DEFINICION
La confusión entre los asuntos de política interna o externa se torna aun mas problemática en otras áreas tales como la energía, el sector económico o la política agrícola.
El campo de las relaciones internacionales carezca de limites o barreras; solo que aquellas son quizá mas difíciles de identificar que en otras disciplinas.
Existe una segunda definición e las relaciones internacionales mucho más amplia: es el estudio de todas las interacciones humanas a través de las fronteras nacionales y de los factores que afectan tales interacciones.
LA SUSTANCIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Por lo tanto se usaran los términos relaciones internacionales y política internacional, analizando las relaciones económicas y las de otra naturaleza en su contexto político.
La existencia de los actores no estado, las naciones - estado constituyen la primera forma de organización política y en ellas tiene asiento la concepción real de principio de autoridad en el mundo entero.
La política internacional transcurre en una arena en donde no existe un conjunto de instituciones que representen la autoridad central para regular el comportamiento de su miembros, en contraste con la política intra-nacional que esta regulada hasta cierto punto por cuerpos legislativos y por otras entidades revestidas de autoridad.
Se debe agregar que las relaciones internacionales pueden estudiarse a diversos niveles; en algunas circunstancias analizando directamente solo algunos países o una determinada región geográfica aun cuando en último termino todas las relaciones internacionales pueden acomodarse dentro de un gran contexto global.
La pregunta del “como”: enfoques alternativos
Se analizaran dos aspectos de la pregunta “como”: primero los paradigmas que han guiado la teoría y la investigación es este campo durante el campo durante el curso de los años y segundo. Las metodologías que se han utilizado.
PARADIGMAS ALTERNATIVOS
Un paradigma es un marco intelectual que estructura el pensamiento del hombre acerca de un conjunto de fenómenos. Son mapas mentales que ayudan a organizar la realidad y a entender una multitud de eventos que día a día ocurren en el mundo.
Existen cuatro paradigmas que han estructurado el pensamiento sobre las relaciones internacionales en este siglo
1) paradigma idealista: los idealistas se proponen atender el desafío de minimizar el conflicto y maximizar la cooperación entre las naciones le dan mucha atención al derecho internacional y las organizaciones internacionales y a los derechos humanos.
2) paradigma realista: tiende a apreciar las relaciones internacionales exclusivamente como la lucha por el poder mas que como la lucha por el orden entre las naciones- estados
3) paradigma globalista: los globalistas perciben un conjunto mas complejo de las relaciones no solo entre gobiernos nacionales si no también entre actores no estatales involucrados no solo en los asuntos de la guerra y la paz si no también en temas tales como el bienestar económico y social.
4) paradigma marxista: los marxistas sostienen que los estados capitalistas han sido capaces de aflojar un poco las tensiones internas propios de su economía, explorando otros estados, en este caso a los menos desarrollados, utilizando trabajo barato y cautivando mercados extranjeros para evitar su propio colapso económico.
GOBIERNO HUMANO EN LA ERA DE LA POSGUERRA FRIA
En la era de la posguerra fría muchos observadores han notado la existencia de una cierta esquizofrenia que caracteriza el nuevo orden mundial.
METODOLOGIAS ALTERNATIVAS
El gran debate en el área de la metodología ha quedado reducido a la diferencia entre los tradicionalistas versus los behavioristas llamados también conductistas.
Los tradicionalistas para quienes el conocimiento era algo a lo que se podía llegar a solo atreves de una participación de primera mano en la observación y en la experiencia práctica. En la adición a las historias diplomáticas, la literatura consistía fundamentalmente en las memorias de los hombres de estados, en los tratados de derecho internacional y en los escritos de la filosofía.
La literatura acerca de este marco del comportamiento consistía en escritos que enfatizaban el desarrollo sistemático y la comprobación puesta a prueba de teorías que pudiesen explicar la dinámica de las relaciones internacionales.
Las preocupaciones de los gobernantes, de los académicos y del ciudadano común
Los académicos generalmente quieren saber todo lo que sea posible. Los gobernantes, de aquello que les permita mantener a su país en actividad de un día a otro. Y finalmente, el hombre común se limitara a conocer aquello que le permita formarse un juicio más o menos informado acerca de la manera como los gobernantes están haciendo su trabajo en su campo. Primero se vera relación entre los gobernantes y los académicos, y luego se relacionaran sus preocupaciones con aquellas propias de una persona promedio.
Capitulo 2
Breve visión del pasado: el desarrollo histórico del sistema internacional
Al examinar la evolución de las relaciones internacionales a través de los años, algunos observadores quedan impresionados por el grado de camino ocurrido, y otros quedan igualmente impresionados por su continuidad. Los primeros se inclinan por la escuela histórica denominada sui géneris, la cual argumenta que la historia nunca se repite, pues cada evento que transcurre dentro de ella es único.
Los segundos se inclinan hacia la escuela histórica denominada déjà vu, la cual pone de presente que entre más cambian las cosas, más permanecen iguales.
Sui géneris
Según este corriente, los eventos nunca se repiten la misma forma; como lo dijo el antiguo filósofo griego Heráclito, no se puede caminar dos veces en el mismo río. Como mínimo, siempre son distintas las personalidades individuales que participan en los diversos eventos.
déjà vu
Según este corriente, aun cuando las personalidades particulares y las condiciones que rodean los diversos eventos de las relaciones internacionales pueden cambiar con los años existen, sin embargo, algunos elementos comunes y paralelos que pueden encontrarse a través de diferentes periodos en la historia de las relaciones internacionales. Aun cuando los eventos nunca pueden repetirse en forma exacta, no hay duda que ellos pueden compartir una cierta similitud.
El sistema internacional en el torbellino del cambio
El sistema internacional, puede definirse como el patrón general de las relaciones políticas, económicas, sociales, geográficas y tecnológicas que configuran los asuntos mundiales, o en forma más simple, como el escenario general en que ocurren las relaciones internacionales en un momento dado, es muy útil para hacer un esquema histórico breve de varios cientos de años.
Para facilitar la discusión es conveniente dividir los últimos siglos de la historia de las relaciones internacionales en cuatro periodos: 1. El sistema clásico internacional (1648-1789). 2. El sistema internacional de transición (1789-1945). 3. El sistema posterior a la segunda guerra mundial (1945-1989). 4. El sistema contemporáneo o posterior a la guerra fría.
El sistema clásico internacional (1648-1789)
Casi todos los análisis de esta materia coinciden en que la Historia de las relaciones internacionales comienza en el año de 1648, con la Paz de westfalia, mediante la cual se puso fin a la guerra de los treinta años. A esta fecha se le reconoce generalmente como la que marca el origen del sistema internacional, toda vez que fue tan solo a mediados del siglo 17.
El nacimiento de la nación-Estado
La nación-Estado es una institución relativamente reciente en la sociedad humana, ni siquiera llega a los 400 años. La raza humana había poblado este planeta por aproximadamente un millón de años antes del siglo 17.
Actores en el sistema clásico
El sistema clásico internacional hubo un número relativamente pequeño de participantes en la Política internacional, esto es, con las cabezas de las familias reales de Inglaterra, Francia y otras naciones-Estado de Europea, junto con las elites aristocráticas. La pretensión del rey Luis 14 de Francia de que “l’état c’est moi” (El Estado soy yo), fue aplicable a otros monarcas de la época y se derivaba”del derecho divino de los reyes” o de otros razonamientos de similar naturaleza.
Poder y riqueza
Aun cuando existieron entidades independientes fuera de Europa tales como China y Japón, y posteriormente los Estados Unidos, la política internacional en este periodo estaba representaba esencialmente por la política europea. Los Estados europeos no solamente eran similares en cuanto a su poder sino también en cuanto a su riqueza.
Grado de interdependencia
El sistema clásico internacional se caracterizó por un bajo grado de interdependencia entre los Estados, en términos de su” interconexión” y de la “mutua sensibilidad y vulnerabilidad” sin embargo, muchas de estas condiciones ya habían comenzado a cambiar en las postrimerías del siglo 18.
El sistema internacional de transición (1789-1945)
Aun cuando la Revolución Francesa fue precedida una década por la Revolución Americana, el “diásporo que se oyó en todo el mundo” e inició la revolución de las trece colonias contra la denominación británica no fue tan sonoro como el vendaval de La Bastilla en París y tampoco constituyó un quiebre tan revolucionario para el desarrollo del sistema internacional.
Francia en ese momento constituía parte integral del sistema de Estados europeos que dominaba la política de la época, mientras que Estados Unidos era un Estado aún muy inmaduro y localizado en la periferia.
Actores
Con la Revolución Francesa, la cual en último término trajo al poder Napoleón Bonaparte, se inició una época de nacionalismo que se continuaría hasta bien entrado el siglo 20. El nuevo nacionalismo se basada en una relación más firme entre gobierno central del Estado y los gobernadores.
Poder y dinero
La creciente industrialización que se presentó en Europa y América en el siglo 19 y en los primeros años del siglo 20 contribuyó a que se incrementara la disparidad de riqueza entre las sociedades del Hemisferio Norte y las del Hemisferio Sur.
Aun cuando históricamente la brecha entre los ricos y los pobres siempre ha existido dentro de las sociedades, la brecha o diferencia que comenzó a formarse entre ellas durante la era de transición, realmente nunca se había presentado antes.
Grado de interdependencia
Mientras la era de transición registró el arribo de la guerra total, también fue testigo de la llegada de una creciente interdependencia entre los Estados, particularmente en la esfera económica.
Algunos analistas llegan a denominar los últimos años del siglo 19 y los primeros del siglo 20 como la Belle époque de la interdependencia mientras otros en ese momento consideraban a la interdependencia como una bendición un poco confusa.
El surgimiento de los aspectos no Estados: Organizaciones Internacionales
Durante la era de la transición creció mucho las organizaciones internacionales como actores no Estados dentro del marco de la política mundial. En particular, aparecieron las denominadas Organizaciones intergubernamentales (OIG),que van desde la modesta creación de la Comisión Central para la Navegación del Rhin en 1915 hasta la Unión Postal Universal y la Unión Telegráfica Internacional a mediados del siglo 19, hasta la Liga de las Naciones y, en último término, la Organización de las Naciones Unidas en el siglo 20.
El sistema internacional después de la segunda guerra mundial (1945-1989)
El año 1945 marcó el comienzo de una nueva era en la política internacional la cual, aun cuando presagiada por la era anterior, en muchos aspectos quedó muy bien definida.
Características distintivas del sistema de posguerra: superpotencias y bipolaridad
La aparición de la era atómica y de las armas de destrucción masiva en 1945, fueron hechos que desde el principio tuvieron profundos consecuencias en la política mundial. Estados Unidos y la Unión Soviética fueron surgir como superpotencias.
Capítulo 3
Una visión del presente a vuelo de pájaro: el sistema internacional contemporáneo
La historia es un proceso en permanente desarrollo y el mundo en cierto sentido está siempre en transición.
Desintegración de Yugoslavia en la década de los 90
En la década de los 90, Yugoslavia, en alguna época un Estado muy bien definido, llegó a convertirse en cinco Estado.
Antecedentes
Yugoslavia fue creada en 1918, al final de la primera guerra mundial. Surgió de un conjunto de pueblos religiosa y étnicamente diversos, que previamente habían habitado Serbia. Yugoslavia no fue nunca una verdadera nación, conformado principalmente por serbios, croatas y eslovenos, todos ellos de habla eslava pero, sin embargo, con poblaciones culturalmente distintas.
Entre la primera y la segunda guerras mundiales Yugoslavia fue un Estado unitario, dominado por los serbios quienes individualmente considerados, constituían el grupo étnico mas grande.
En el año de 1945 tomó el poder Josip Broz Tito, líder de la resistencia contra la ocupación alemana durante la segunda guerra mundial y quien era croata. Tito fue capaz de imponer un cierto grado de unidad y cohesión en la política del país en el periodo posterior a la guerra. Tito era comunista, pero buscaba que internamente en su país se aplicara un comunista menos centralizado.
El mariscal Tito basó gran parte de su acción en un sistema de gobierno federal mediante el cual Yugoslavia fue dividida administrativamente en seis republicas: Serbia, Croacia, Bosnia-Herzegovina, Eslovenia, Montenegro y Macedonia.
Dentro de la misma Serbia se crearon dos provincias autonomías: una fue Kosovo, considerada como la Cuna de la nación serbia y la segunda provincia fue Vojvodina que tenia dentro de su población una minoría húngara muy importante.
En la Republica de Bosnia-Herzegovina Tito ayudó a cultivar un sentimiento cultural mulsuman muy fuerte, proveniente de su identificación con los descendientes de eslavos convertidos al Islam durante la denominación turca en siglos pasados.
En la década de los 70, los mulsumanes bosnios constituían el grupo demográfico más importante dentro de la republica de Bosnia. Con la muerte de Tito, ocurrida en 1980, Yugoslavia perdió a la persona que fue capaz de mantener esta frágil unían. La Federación se mantuvo intacta por una década más, siendo el punto culminante las Olimpiadas de Invierno de 1984, celebradas en Sarajevo, Bosnia.
Sin embargo, además de la muerte de Tito, en los últimos años de la década de los 80, y primeros de los 90, algunos factores atentaban contra la unión de país. Entre ellos figuran: el fin de la guerra fría y con el la tendencia de los Estados comunistas de Europea Oriental por convertirse en economías de mercado, la ruptura de las tradicionales relaciones comerciales y en general de carácter economito que Yugoslavia había desarrollado durante la guerra fría con los países del bloque Soviético, El ascenso al poder en la política Yugoslava de excomunistas que pretendían afianzar su posición buscando un chivo expiando, etc.
Secuencia de los eventos
A pesar de que a fines de la década de los 80 todas las republicas de Yugoslavia experimentaban problemas económicos, Serbia tenía especiales dificultades. Además de un desempleo creciente, Serbia registró una taza de inflación anual de 1.200 por ciento en el año de 1988.
Económicamente Eslovenia era el país más próspero de las republicas en cuestión y el que había llegado más lejos en la transición del comunismo a la democracia capitalista de estilo occidental.
En Julio 1990 Milosevic suspendo el Status de Kosovo como provincia autónoma dentro de serbia, y su deseo de disolver su parlamento y transferir las empresas controladas por los albaneses a propiedad de los serbios. Croacia declaró su independencia y procedió a adoptar la bandera del fascista Estado de croata que en forma de títere político había existido durante la segunda guerra mundial.
Cuando los últimos suspiros de negociación para salvar la Federación Yugoslavia fracasaron, Eslovenia y Croacia declararon formalmente su plena independencia en junio 1991. Macedonia, prácticamente al mismo tiempo, declaró también su independencia y Bosnia-Herzegovina en abril 1992
Cuando la ONU actuó en el periodo 1991-1992, especialmente después de que la Comunidad Europea, liderada por Alemania, votó en diciembre de 1991 la decisión de reconocer formalmente a Croacia y Eslovenia como estados Soberanos, era ya demasiado tarde para restaurar a Yugoslavia.
Características del sistema internacional contemporáneo
La desmembración de Yugoslavia simbolizó la nueva política internacional. La crisis de Yugoslavia de los años 90 suscitó serias preguntas sobre si en efecto existía una jerarquía de poder entre los países del mundo toda vez que si ni los Estados Unidos, ni Rusia, ni tampoco europeos, parecían capaces de influir sobre el curso de los acontecimientos a efecto de dar por terminado el conflicto de una manera rápida.
Durante las décadas de los 80 y los 90, la participación norteamericana tanto sobre el gasto global militar como sobre el producto económico mundial se estabilizó y creció ligeramente.
En el siglo 21 se formó el Club nuclear, actualmente conformado por los Estados unidos y Rusia, conjuntamente con otros miembros menores como China, Gran Bretaña y Francia y con las antiguas republicas soviéticas de Ucrania, Kazakhstan y Belarusia que han aceptado traslada a Rusia las armas nucleares que están en su territorio.
Muchos otros académicos han podido observar el surgimiento de al menos cinco centros de poder mundial: Estados unidos, Rusia, Japón, China y los miembros de la unión Europea comandada por Alemania, Gran Bretaña, Francia e Italia. Mas aún, algunos hablan de la creciente importancia de los poderes medianos, tales como Brasil, argentina, Turquía, Indonesia, Nigeria, India, Argelia, Canadá, los países nórdicos y Australia.
Existe Estados que tienen menos de 300.000 habitantes, estos Estados se llaman Micros-Estados.
Distribución de la riqueza
El sistema contemporáneo internacional está estratificado en términos no solamente de poder sino también de riqueza. Algunos autores definidos al Poder como la capacidad de un Estado tanto para ejercer influencia como para resistir intentos de influencia por parte de otros, por lo tanto, se dice que el poder depende de factores tales como la posición geográfica del país, su organización política y la legitimidad de su gobierno, como también de la competencia por el liderazgo y la capacidad material.
Hoy en día, el término países menos desarrollados (PMD) incluye gran variedad de Estados: los nuevos ricos o Estados que aunque en muchos aspectos son económicamente subdesarrollados y políticamente frágiles, son miembros de la OPEP tales como Arabia Saudita.
Los nuevos países industrializados(NPI), o países recientemente industrializados que poco a poco van logrando su industrialización y que están clasificados por el Banco Mundial como países de ingreso medio superior o en algunos casos como economías de altos ingresos tales como Brasil, México, Sur Corea y Singapur.
Otro grupo conocido como los próximos NPI incluye Tailandia, Malasia e Indonesia. Más de 40 países del Cuatro mundo tipicados por Bangladesh, Etiopia y otros que no ajustan a ninguna de estas categorías.
En el sistema internacional contemporáneo, la seguridad nacional se ha convertido en un concepto más ambiguo del que revestía en el pasado y hoy en día está ligado exclusivamente con los asuntos militares.
Henry Kissinger, otro pensador realista, reconoció que la concepción tradicional de las relaciones internacionales como una lucha geopolítica en el equilibrio del poder, basada fundamentalmente en términos militares.
Kissinger estableció que los problemas de energía, recursos, medio ambiente, población y el uso del espacio y de los océanos alternan con los aspectos y las situaciones de seguridad milita y con la rivalidad territorial que tradicionalmente han sido objetivo de la agenda diplomacia.
CAPÍTULO 4
DESCRIPCIÓN DEL COMPORTAMIENTO DE LA POLÍTICA EXTERIOR: ¿QUÉ HACEN LAS NACIONES-ESTADO?
La desintegración de la Unión Soviética en 1991, uno de los actores principales en el sistema posterior a la segunda guerra mundial, plantea preguntas fascinantes acerca de la política exterior, en especial aquellas relacionadas con el ámbito versus la continuidad. ¿existe algo inmutable acerca del comportamiento en la política internacional que caracterice a un Estado sin importar los cambios que ocurran en el ambiente interno o externo o, por el contrario, evolucionan los Estados a nuevas formas de relacionarse entre sí a través del tiempo y de acuerdo con nuevas circunstancias?, en otras palabras, ¿se puede esperar que la Federación Rusa, el principal Estado sucesor de la Unión Soviética, se comparte en la política internacional en forma muy similar a como lo hizo su antecesor, o existen nuevas condiciones hoy en día que predigan una política exterior fundamentalmente diferente? ¿Tiene importancia, por ejemplo, que la ideología comunista haya sido reemplazada por un sistema más capitalista?
LA NATURALEZA DE LA POLÍTICA EXTERIOR.
La unión soviética no fue el primer Estado en registrar una transformación fundamental, muchos otros han experimentado reordenamientos mayores en sus fronteras. Por ejemplo Pakistán, que se convirtió en un Estado independiente en el año de 1947 cuando el subcontinente indio alcanzó su independencia de Gran Bretaña y fue dividido entre la República de India denominada por el hinduismo y la República Islámica de Pakistán dominada por los musulmanes; originalmente consistió en dos territorios no contiguos, separados por parte de India. Además de tener diferentes orientaciones religiosas, India y Pakistán tenían una gran diversidad de grupos raciales. En el caso de Pakistán se fue desarrollando una desavenencia entre la población fundamentalmente Punjab de Pakistán occidental y la población fundamentalmente bengalí del Pakistán oriental, cada uno de esto grupos étnicos con sus aliados a lo largo de la frontera con la India.
PATRONES DEL COMPORTAMIENTO DE POLÍTICA EXTERIOR
La naturaleza de la política exterior es tal que es posible encontrar dobles posiciones e inconsistencias en los antecedentes de todos los países. No es fácil designar a un país simplemente como “amante de la paz” o como “guerrista” o utilizar otras categorías similares. Aun cuando todas las relaciones internacionales se pueden sintetizar en los tres patrones de Wolfers, existe otra forma más elaborada de describir el comportamiento de política exterior, esto es, se puede intentar clasificar la política exterior de una nación mediante un cierto número de dimensiones especificas, teniendo en cuenta que el comportamiento puede cambiar con el tiempo y con diferentes conjuntos de líderes y condiciones.
ALIANZAS.
Las alianzas son grandes acuerdos formales que proporcionan asistencia militar mutua, como tales, conllevan un peso legal y ciertos benéficos, como también riesgo. Los países aliados pueden unir sus fuerzas militares, conseguir acceso a bases extranjeras y delimitar territorios a los que los enemigos han sido notificados que les seria negado el acceso por la fuerza si es necesario. Sin embargo, un Estado aliado también tiene el riesgo de una interferencia en sus asuntos domésticos, la posibilidad de ser llevado a involucrarse en las disputas de otro aliado y el peligro ultimo de verse traicionado si comienza la guerra.
CAMPO DE ACCIÓN
Una segunda dimensión de la política exterior es el campo de acción de las actividades y de los intereses de un país, algunos de ellos tienen amplios e importantes contactos de carácter internacional y otros registran actividades de menos importancia en el exterior. El alcance de los contactos internacionales de un país puede afectar el resultado de disputas y de crisis, si por ejemplo en una determinada ocasión las conexiones de carácter mundial se hacen necesarias tal fue el caso durante la guerra del golfo en 1991 cuando los Estados Unidos pudo organizar una coalición contra Irak que incluyo los aliados europeos, la antigua Unión Soviética y Estados Árabes importantes tales como Arabia Saudí, Egipto y Siria. En el curso de la historia las principales potencias en las relaciones internacionales han sido aquellas que han definido sus intereses en términos globales, interactuando regularmente con países localizados casi en cualquier región del mundo.
MODUS OPERANDI
Adicionalmente a las alianzas y al campo de acción de la política exterior de un país, podemos hablar de su “m.o.”. Así como el cuerpo de policía de una ciudad puede establecer ciertos patrones recurrentes en el comportamiento de los criminales para identificar sospechosos, en igual forma los Estados ponen en evidencia patrones de comportamiento características y métodos favoritos de perseguir sus metas en materia de política internacional.
ESTUDIO DE CUATRO CASOS
Los autores han identificado diversos aspectos de la política exterior que se consideran representativos aun cuando ciertamente no detallados de los diversos tipos de patrones de comportamiento que desplieguen las naciones- Estados. También se ha podido observar que a veces la política exterior se muestra “esquizofrénica”; esto es, que existen disparidades importantes entre las doctrinas oficialmente proclamadas de algunos países, cual es el caso de su apoyo o respaldo de los asuntos internacionales de los Estados Unidos.
ESTADOS UNIDOS: PERFIL DE SU POLÍTICA EXTERIOR
Los estados unidos han sido llamados la primera “nueva nación” del mundo. Desde el comienzo, los estadounidenses reaccionaron contra el mundo exterior y particularmente contra ese mundo de los poderes europeos tradicionales. Con un gran celo comercial los primeros pobladores de Norteamérica vislumbraron una sociedad única, aplicando unas formas diferentes en sus relaciones con otros países.
La necesidad de darle un cierto tinte moral a las acciones emprendidas en beneficio propio ha sido una característica frecuente y recurrente del estilo de la política exterior de los EEUU. Aun cuando no son únicos en esta materia, los líderes norteamericanos han tenido la inclinación de enmarcar más que otros líderes mundiales sus acciones dentro de un contexto de moralidad.
Cuando en los últimos años de la década de los 30 se presento nuevamente una situación en la cual parecía que Berlín intentaba la denominación de Europa, en este caso bajo el control de Adolfo Hitler, el presidente Roosevelt trato de liberar a los estados unidos, de por si un país cauteloso en materia de guerra, de asumir una posición de compromiso firme con Gran Bretaña. Mientras el presidente prometía mantener a los Estados Unidos fuera de la guerra, al mismo tiempo presiono con éxito la legislación sobre la suspensión de la neutralidad en el comercio y, una vez iniciada en Europa la segunda guerra mundial, busco un plan de ayuda masiva a Gran Bretaña a la Unión Soviética.
Era inevitable y habría sido sospechoso que los aliados más importantes del mundo en tiempo de guerra, los EEUU y la Unión Soviética, habían sobrevivido un aterrador conflicto con Alemania y Japón del cual habían salido relativamente intactos, no se miraran uno y otro con ojos suspicaces en 1945, a medida que revisaban las ruinas de la posguerra. Desde el punto de vista soviético era necesario y legitimo que Moscú tuviera regímenes amigos a lo largo de las rutas potenciales para una invasión de Rusia especialmente en lo tocante a Polonia y Checoslovaquia.
En la década de los 50 se siguieron presentando diversos problemas en la dividida Alemania. Mientras los soviéticos buscaron sin éxito desanimar a los EEUU para que no incluyera a Alemania Occidental como miembro de la OTAN, el primer ministro soviético Khrusshchev, sucesor de Stalin, intento forzar a las potencias occidentales a reconocer a Alemania Oriental como nación independiente so pena de que esto no sucedía debían abandonar Berlín.
RUSIA: PERFIL DE SU POLÍTICA EXTERIOR.
El día lunes 19 de agosto de 1991, aproximadamente a las 5:00 pm, hora de Moscú, un grupo de asesores cercanos al presidente soviético Mijaíl Gorbachov, autodenominándose Comité Estatal para la situación de Emergencia, cito a una conferencia de prensa para anunciar que Gorbachov se encontraba enfermo y que había traspasado todos sus poderes al entonces vicepresidente Gennadi. Se ha podido observar que los aspectos relacionados con el poder fueron preocupación primordial de los soviéticos aun a costa de su ideología.
Las fuerzas militares de los Estados Unidos y de la Unión Soviética casi llegan a una situación de guerra originada en asuntos de la política del tercer mundo cuando en 1962 se presentó la crisis de los misiles en Cuba. Esta crisis se originó parcialmente por el deseo de Khrushchev de montar misiles nucleares ofensivos a 90 millas de las costas de los Estados Unidos como contrapeso de la superioridad estratégica norteamericana en general y a las amenazas de ese país a la Cuba de Fidel Castro.
Sin embargo se probó que era imposible reformar la economía a tiempo para salvar al Estado. Cuando las repúblicas bálticas declararon su independencia de Moscú en 1991, Gorvachov, en profundo contraste con la actitud asumida por khrushchev en la década de 1950 decidió tratar de retenerla acudiendo a medios militares masivos. Mientras se llevaban a cabo las negociaciones entre Moscú y Alemania Occidental en relación con el futuro de Alemania Oriental, empezaron a caerse los gobiernos de Europa Oriental. Las viejas e inactivas ideas políticas que iban desde la democracia hasta la cristiandad, pasando por el fascismo, junto con los terribles recuerdos de los odios étnicos, afloraron a todo lo largo y ancho del antiguo bloque soviético.
CHINA: PERFIL DE SU POLITICA EXTERIOR
En la década de los 90 Rusia experimentó simultáneamente las reformas políticas y económicas y encontró que ésta era una mezcla explosiva; por el contrario, China buscó centrar y limitar su proceso de modernización fundamentalmente en el campo económico. La dirigencia China se apoyó altamente en su habilidad para proporcionar suficientes económicas, suficientes locales comerciales para facilitar las ventas,
Como sucede con los Estados Unidos y Rusia, también en su política exterior aparentemente se presenta una situación de dualismo. La China es una sociedad muy antigua y al mismo tiempo un Estado nuevo. El pueblo chino es en efecto una civilización que ha florecido y que ha absorbido a sus invasores y conquistadores por miles de años. Los extranjeros fueron considerados, y aún hoy en cierta forma se les considera, como bárbaros; esto era natural para una sociedad que en sus primeros días no encontró otras civilizaciones dinámicas y que se consideraba a sí misma como el “Reino del Medio”, a cuyo alrededor estaba organizado el resto del mundo.
JAPÓN: PERFIL DE SU POLÍTICA EXTERIOR
El análisis de la política exterior termina con el examen de Japón, una nación que tan sólo recientemente volvió a emerger como un poder mundial para el que son más importantes el aspecto económico y su tecnología que los instrumentos militares. Como los otros países analizados, Japón da muestras de una gran variabilidad en su política internacional. La misma nación que en la primera parte del siglo XX pasó la mayor parte del tiempo en guerras, en la segunda mitad de este siglo prosperó bajo una Constitución donde específicamente se renuncia al recurso de la guerra como instrumento de política.
A principios del siglo XVII el Estado Japonés se unificó finalmente bajo los fuertes shogunes de la familia de los Tokugawa cuando la capital del país se movió a Edo, actual ciudad de Tokio. Estos gobernantes también adoptaron una versión modificada del pensamiento chino confucianista con jerarquías de clases sociales bien definidas y con complejos conceptos de los roles sociales y de las responsabilidades dentro de la sociedad, este patrón aún tipifica la sociedad japonesa en contraste con sociedades más individualistas. Una característica importante de la política de los Tokugawa fue el cierre del comercio exterior de Japón en el año 1638, medida ésta bastante similar al cierre del comercio mundial por parte de China durante la Revolución Cultural. En el caso de Japón, el temor de que penetraran al interior del país un número cada vez mayor de misioneros chinos y de posibles colonizadores europeos.
CAPÍTULO 5
COMPORTAMIENTO DE LOS PAÍSES EN MATERIA DE POLÍTICA INTERNACIONAL: ¿POR QUÉ HACEN LAS NACIONES-ESTADO LO QUE EN EFECTO HACEN?
Moscú desarrolló nuevos y numerosos vínculos con Occidente incluyendo un acuerdo libre comercio con la Unión Europea en 1994. Dada la necesidad de entrar en un comercio de gran escala, las armas rusas previamente distribuidas por razones políticas a algunos países clientes y amigos del tercer mundo, ahora eran ampliamente vendidas en el mercado mundial. Aun cuando Moscú continuaba colaborando con Occidente en sus esfuerzos por ejercer control sobre armas tantos nucleares como químicas, se fueron despertando ciertas fricciones entre Washington y Moscú sobre las posibles ventas de este último a Irán en materia nuclear y de submarinos. A pesar de que tales tendencias se mantenían y de que a menudo se presentaron desacuerdos, los rusos y los norteamericanos también se sentaban en la misma mesa para desarrollar consultas relacionadas con los esfuerzos de paz de las Naciones Unidas en la antigua Yugoslavia y en otras partes del mundo.
Con este poder ya aumentado, la Unión Soviética incrementó su actividad en los países del tercer mundo incluyendo el Medio Oriente y África. Bajo el abrigo de la Doctrina Brezhnev, los soviéticos reclamaron el derecho de intervenir en aquellos Estados donde los “círculos capitalistas” amenazaban gobiernos marxistas ya establecidos. En 1979 los soviéticos enviaron 100,000 hombres a Afganistán creando lo que el presidente Carter llamó dramáticamente como la “más grande amenaza a la paz después de la segunda guerra mundial”
EL CONCEPTO DE INTERESES NACIONALES
La política exterior rusa desarrollada tanto antes como después del desmembramiento de la Unión Soviética desafía el simple encasillamiento. A través de los años Moscú ha exhibido diversas variedades en la forma de comportarse, en algunos casos como una “paloma” y en otros como un “halcón”. A veces los líderes rusos han actuado en lo que parecería ser la respuesta a instintos defensivos y en otras oportunidades parece que actuarán con impulsos oportunistas.
Los rusos han continuado preocupándose fundamentalmente por el status de los Estados y de los grupos a lo largo de sus fronteras, lo que los líderes soviéticos en forma eufemista llaman “el exterior cercano”. En realidad muchos nacionalistas rusos no reconocen aún la pérdida de regiones tales como Ucrania, Kazajstán y Bielorrusia. Una de las frustraciones más grandes de Moscú en materia de política internacional ha sido su incapacidad para lograr una aceptación plena e incondicional como potencia mundial por parte de la elite económica del Grupo de los Siete.
UN MARCO EXPLICATIVO
Este capítulo comenzó con la pregunta de si la política exterior rusa podría ser diferente de la que era propia de la Unión Soviética. El análisis histórico indica que la respuesta es “sí y no”. Ciertamente el interés ruso con respecto a la OTAN, su apertura a la economía mundial y otros desarrollos recientes, marcan una significativa separación de lo que fue el pasado soviético y aún antes del antiguo zarismo. A la inversa, aquella preocupación de Moscú orientado fuertemente hacia la seguridad de sus fronteras y a su interés en la suerte de los pueblos eslavos en la antigua Yugoslavia, corresponde a la época de las viejas conductas. De todas maneras, como lo han puesto de presente muchos estrategas de la geografía, a lo largo de los líderes rusos han deseado encontrar puertos de aguas calientes al sur de su territorio, o simplemente desean tener influencia en las zonas de seguridad a lo largo de sus fronteras, y Moscú continúa tratando de obtener el reconocimiento de sus asuntos y de su posición en el concierto de las grandes potencias mundiales.
EL PAPEL DE LOS FACTORES SISTÉMICOS
Por consiguiente, cuando llegaron los occidentales los chinos tuvieron una reacción lenta ante una amenaza potencia. Aun cuando Marco Polo había demostrado una gran diferencia para con el Kan durante su visita en el año 1275 y quedó tremendamente impresionado por el uso del papel moneda y por la combustión del carbón, las posteriores generaciones de occidentales no se sintieron intimidadas. A mediados del siglo XIX los británicos ya habían introducido el comercio del opio y en la denominada Guerra del Opio, forzaron a los chinos a que continuaran sus importaciones de esta sustancia.
Después de la Revolución Nacionalista dirigida por Sun Yat-sen en 1911, que tenía cierta orientación democrática y que marcaba el fin del Imperio Manchú, la pelea por la sucesión del poder en China se presentó entre uno de los discípulos nacionalistas de Sun llamado Chiang Kai-Shek, y un joven comunista de nombre Mao Zedong. Ello parecía la lucha entre los feudos que había tenido lugar entre los señores de la guerra en la antigua historia china excepto que se presentó al mismo tiempo la necesidad de que las dos fracciones se acomodaran para luchar conjuntamente contra las invasiones japonesas de 1931 y 1937. Una vez que la larga lucha con los japoneses terminó, también con la conclusión de la segunda guerra mundial, Chiang y Mao se concentraron en liquidar sus asuntos y determinar cuál de los dos gobernaría al pueblo chino. Inicialmente, los Estados Unidos intentaron mediar en esta guerra civil, pero cesó en su propósito después de fracasar en su intento por lograr la paz.
INTERACCIONES Y VÍNCULOS INTERNACIONALES.
Los chinos comenzaron a presionar sobre viejas quejas y pretensiones acerca de tratados “inequitativos y desiguales” firmados en el siglo XIX. Aun cuando renuentes a entrar en cualquier tipo de acción militar lejos de su territorio, los líderes chinos se inclinaban a emplear la fuerza cuando ésta se desplegaba cerca de casa con el fin de mantener por un lado a los poderes extranjeros lejos de sus fronteras y, por otro lado, para incorporar parte de la antigua China. Es así como el Tíbet fue invadido y sometido en los años 50. China corrió el riesgo de la guerra en Corea, con el propósito de alejar los ejércitos norteamericanos de su frontera, aun sabiendo que los estadounidenses tenían la bomba atómica. Así mismo, China atacó y venció fuerzas indias en 1961 para acallar las demandas indias lo largo de la frontera de los Himalaya, por último, Beijing hostigó al gobierno de Taiwán cuando parecía que Chang Kai-Shek iba a lanzar un ataque contra la China Continental y recordó a los Estados Unidos que Taiwan era parte de un único Estado Chino. En realidad los comunistas y los nacionalistas estaban de acuerdo en que Taiwán Tíbet y las áreas limítrofes eran en efecto parte de una “China única”, el desacuerdo era simplemente sobre quién debía gobernar a China.
Durante la Revolución Cultural, Mao intentó inculcar, el fervor revolucionario en una generación China que no había experimentado ni sabido lo que fue la larga marcha que había permitido a los comunistas sobrevivir en la guerra civil de los años 30.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA INTERNACIONAL
La Revolución Cultural había sido motivada al menos en parte por el deseo de Mao de diferenciar el modelo de comunismo chino del modelo soviético, que había resultado en un gobierno rígido, con una burocracia central bien asentada, con una planeación inflexible y con la coexistencia de elites privilegiadas por razón del partido o por razones profesionales. Mao argumentaba que una sociedad sin clases, que respondiera a los planteamientos de Marx nunca podría lograrse en un país que siguiera el estilo de gobierno y de sistema soviético, también observaba que los soviéticos se habían vuelto burgueses y que habían actuado en una forma no menos imperialista que los Estados Unidos en sus relaciones con el tercer mundo, abandonando su papel de liderazgo en el movimiento comunista internacional.
El rompimiento entre los chinos y los soviéticos se hizo evidente solamente a mediados de los años 60 y pareció ser una batalla puramente ideológica, en efecto, el rompimiento podía ser rastreado en dos aspectos bastantes antiguos relacionados con la seguridad y el prestigio.
EL PAPEL A LOS ATRIBUTOS NACIONALES.
Las explosiones nucleares chinas efectuadas con éxito en 1964, junto con las impredecibles y casi autodestructivas tendencias de la Revolución Cultural y la creciente fricción en materia de fronteras alarmaron a los líderes soviéticos en los últimos años de la década de los 60. Moscú respondió trasladando sus tropas a lo largo de la frontera china al tiempo que se hacían circular rumores acera de un posible ataque soviético a las bases de pruebas nucleares en la provincia de Xinjiang. De hecho se ha establecido que China es el único país que ha sido amenazado en diferentes oportunidades con ataques nucleares tanto por los Estados Unidos como por Rusia.
ATRIBUTOS DEMOGRÁFICOS.
La perspectiva de irrumpir en un mercado de más de mil millones de personas hizo que las empresas estadounidenses se interesaran altamente en apoyar una apertura con China; las empresas productoras de maquinaria agrícola y de computadores estaban especialmente interesadas en el tamaño del mercado, para no mencionar entre otros muchos, a los productores de bebidas no alcohólicas y de desodorantes. En este proceso muchas empresas norteamericanas, y otras asiáticas y europeas, establecieron proyectos conjuntos con empresas chinas, y los Estados Unidos llegaron a convertirse en el más amplio mercado de la China con productos que iban desde las sedas hasta los zapatos. Beijing vio las ventajas que tenía el aprender y hasta el copiar la tecnología occidental, haciéndose más autosuficiente y, en el último término, menos dependiente de los poderes extranjeros. Esta nueva relación dio lugar a algunas fricciones comerciales a medida que los chinos, en forma bastante liberal, “tomaban prestado” productos y tecnología occidental incluyendo CD musicales piratas y programas para computadores, sin pagar las regalías y sin reconocer patentes o derechos de autor. Gradualmente los Estados Unidos acumularon un considerable déficit comercial con Beijing, importando mucho más de lo que exportaban a la China.
En la esfera militar las fuerzas chinas habían invadido a Vietnam en 1979, que a su turno estaba apoyando por los soviéticos, y continuaron una serie de escaramuzas con los vietnamitas a lo largo de una década sobre la ocupación de estos últimos de Kampuchea (Camboya) hasta que esta diferencia terminó finalmente. Algunos de los otros vecinos de China como Tailandia y Singapur que temían en un principio a la expansión revolucionaria de Mao, optaron por mejorar las relaciones comerciales con China en los años posteriores.
ATRIBUTOS ECONÓMICOS
Como país que aspira a constituirse en un poder mundial, China se ve acosada por un sinnúmero de problemas: crecientes preocupaciones acerca del medio ambiente relacionadas con la rápida industrialización de la economía, al mismo tiempo crecientes presiones derivadas del crecimiento de la población; grandes diferencias en el nivel de vida entre las clases sociales y entre las ciudades costeras de la región oriental del país relativamente prósperas y orientadas a la exportación (algunas de las cuales han sido designadas “zonas económicas especiales” para facilitar el acceso al comercio exterior y a la inversión internacional), y regiones más remotas, dificultades en los intentos de convertir empresas de propiedad del Estado en empresas administradas más eficientemente, además, persisten los problemas relacionados con la sucesión en el gobierno ( a partir de la muerte de Deng ocurrida en 1997), el malestar político interno y el hecho de no haber podido resolver si a Taiwán debe permitírsele asumir su lugar como Estado reconocido, con derecho a ser miembro de las Naciones Unidas, No obstante los problemas mencionados, China continúa reclamando la muy particular distinción de ser el vocero de más de una quinta parte de la raza humana.
De este modo, en la política mundial, el Japón ha oscilado entre la firmeza y la no provocación. Su política cambio por ejemplo como reacción a la primera guerra mundial; mientras aceptaban las supuestas virtudes, los estándares y las prácticas de la civilización occidental muchos japoneses fueron sorprendidos y horrorizados por la carnicería y la crueldad de la guerra, Tokio comenzó a sentir cada vez más desconfianza y rechazo por los poderes europeos, lo cual se hizo evidente cuando Gran Bretaña se abstuvo de renovar su alianza de principios del siglo XX con Japón.
ATRIBUTOS MILITARES.
Dada la carencia prácticamente total de recursos naturales, le fue difícil adelantar una política industrial productiva y continúan siendo una potencia mundial no obstante carecer tanto de un imperio como del libre comercio. Entre más presionaba por el dominio y constituirse en un imperio en el Asia para obtener elementos tan necesarios como el caucho, el estaño, el carbón, el petróleo, el mineral de hierro y otras materias primas, mayor resistencia encontraba en Washington, Londres, La Haya y otras capitales con intereses en el océano Pacifico. Bajo la influencia del ejército Japón intervino para tomar lo que militarmente necesitaba acudiendo a invadir en primer lugar a Manchuria, en 1931, y luego a China en 1937, utilizando el término Gran Esfera de la Cooperación y la Prosperidad del Este Asiático, como pantalla para camuflar la conquista. La liga de las Naciones y potencias occidentales respondieron con una serie de sanciones económicas, que en último término condujeron a un embargo comercial sobre Japón debido a la ocupación de China.
ATRIBUTOS GUBERNAMENTALES.
En 1940 y 1941 para garantizar el acceso de Japón a los recursos del sudeste asiático y el control territorial de China; pero la administración del presidente Roosevelt consideró que este era un precio demasiado alto. Así pues, el ataque preventivo a Hawái que tenía por objeto debilitar la presencia norteamericana en el Pacifico, al menos temporalmente, llevó a la participación de los estadounidenses en la guerra y terminó con el primer uso de bombas atómicas contra la humanidad en Hiroshima y Nagasaki en 1945.
Adoptando políticas económicas “orientadas a las exportaciones” y exhibiendo una tendencia a mantenerse fuera de las grandes disputas políticas de carácter internacional, Japón en último término ganó –a través de medios pacíficos--- la con-prosperidad asiática, la misma que sin éxito había tratado de conquistar mediante la fuerza. Con la limitante de un presupuesto de defensa establecido aproximadamente en uno por ciento del Producto Nacional Bruto (no obstante, suficiente para equipar un ejército y una marina considerables dado el creciente volumen del PNB) durante la guerra fría Japón confió en la seguridad y en las garantías nucleares norteamericanas mientras se resistía al establecimiento de armas nucleares dentro de su territorio.
Sin embargo después de 1970 una serie de factores externos imprevistos sacudieron esta confortable política exterior, produciendo en los líderes japoneses la necesidad de revaluar dicha política, bastante pasiva. En 1971, la administración Nixton, molesta con el creciente déficit comercial, retiró el dólar del sistema de tasas de cambio fijas y permitió que flotara (cayendo), en los mercados internacionales de cambio lo que llevó a que los bienes producidos en los Estados Unidos fueran más baratos para los extranjeros e impidió que Japón se apoyara en una estrategia de importaciones basada en un “yen barato”.
EL PAPEL DE LOS FACTORES DE IDIOSINCRASIA
Los líderes japoneses concluyeron entonces que sería necesario desplegar una política más activa y orientada hacia sus relaciones con el exterior a efecto de preservar la prosperidad económica y la estabilidad. Los japoneses empezaron a orientarse hacia lo que se llamo la seguridad completa, esto es, una iniciativa que combinara una economía amplia y una estrategia que asegurara el bienestar nacional.
En la década de los 90, dentro de un importante debate nacional, el gobierno decidió que las fuerzas japonesas podrían ser utilizadas en el exterior estrictamente en labores humanitarias y de preservación de la paz bajo los auspicios de las Naciones Unidas. Se enviaron destacamentos a Camboya donde Permanecieron en sitios relativamente alejados para que no se revivieran los sentimientos anti japoneses en el sureste de Asia. Valorando altamente sus relaciones con Washington continuó ayudando a pagar por las bases militares norteamericanas en territorio japonés, después de que Washington se vio forzado por el nacionalismo filipino a cerrar las bases que tenía en ese país.
Aun cuando Japón ha venido a jugar un papel más decidido en los asuntos internacionales y poco a poco se ha venido acercando para lograr un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aún persisten algunos problemas. Considerada de manera individual, la economía individual, la economía del Japón no es suficientemente grande como para que su moneda, el Yen, desplace por completo al dólar como la moneda primaria.
CAPITULO 6
EL PROCESO DE POLÍTICA EXTERIOR: UNA VISIÓN DESDE SU INTERIOR
Las instituciones y los procedimientos que constituyen el diseño de la política exterior difieren de país a país. Los variados factores como el intelectual, el psicológico y otros.
¿TIENE CADA PAÍS UNA POLÍTICA EXTERIOR?
Franklin Roosevelt, tuvo lo que él consideraba el “Gran Diseño” para el periodo posterior a la segunda guerra mundial cuyo punto central consistía en que los EU jugaran un papel muy activo en el plano internacional. Invocaron “la doctrina de la contención”, la “détente”, y los “derechos humanos” como principios rectores de su política internacional durante la guerra fría.
George Bush habló del “nuevo orden mundial” y Bill Clinton habló de la “ampliación” como remplazo de la “contención”. La clave de los planteamientos de Kissinger es que no importa qué tanto trate un líder de forjar una política única que cubra todos los aspectos en materia internacional, porque inevitablemente se encontrará en la posición de que personalmente tiene que tomar decisiones sobre materias más discretas.
TIPO DE DECISIONES EN MATERIA DE POLÍTICA INTERNACIONAL
La política internacional no debe considerarse como un único plan general, sino más bien, y en forma más realista, como series de toma de decisiones que tienen que tomarse y que pueden hacer parte de un conjunto coherente pero que en muchos casos no podrán englobarse en él.
MACRODECISIONES
Ellas abarcan aspectos relativamente amplios de interés general y están diseñadas para establecer guían o “reglas básicas” que puedan ser aplicadas posteriormente a situaciones especificas.
Estas decisiones normalmente tiene lugar en escenarios en los que:
1. La necesidad de tomar daciones había sido anticipada y no son la respuesta a hechos u ocurrencias súbitos en el entorno de la política internacional
2. Existe un marco de tiempo relativamente largo en el cual se deba tomar la decisión
3. Dentro de este proceso se presenta un gran número y variedad de actores pertenecientes al campo de la política interior.
MICRODECISIONES
Decisiones de carácter “administrativo”. Ellas pueden o no llevar implícito el elemento sorpresa y pueden permitir o no debates mas o menos largos. Estas decisiones normalmente se relacionan con aspectos que son:
1. Relativamente pequeños en cuanto a su campo de acción
2. Revisten una seriedad de baja amenaza
3. Se manejan a niveles inferiores de la burocracia gubernamental.
DECISIONES DE CRISIS
Se toman en situaciones normalmente caracterizadas por:
1. Un alto grado de amenaza y de gravedad potencial
2. Un marco de tiempo limitado en el cual es necesario llegar a un decisión
3. Participación del nivel más alto de establecimiento de un pequeño grupo de personas.
VISIÓN CONVENCIONAL DE LA POLÍTICA EXTERIOR: LOS ESTADOS COMO ACTORES RELACIONALES
La mayor parte de las relaciones internacionales pueden entenderse dentro de este concepto de las “bolas de billar” o de las “cajas negras”.
Todos los días se escuchan conversaciones e informes que hacen referencia a “EU”, en el sentido de que han “decidido” algo o han “hecho” algo en el escenario internacional. Estas no son solamente expresiones abreviadas sino también el reflejo de la tendencia natural a materializar y personificar el pensamiento de una nación y de un Estado.
MODELO DE ACTOR RACIONAL
1. Definen la situación que requiere una desicion basado su juicio en una consideración objetiva de los hechos.
2. Especifican la meta o metas que deben lograrse en cada caso, y si existen un conflicto entre las diversas metas que establecen las prioridades a lograr.
3. Se consideran todos los medios posibles para lograr las metas.
4. Se seleccionan las alternativas finales calculadas para maximizar el logro de las metas.
5. Se toman las medidas necesarias para poner en práctica las decisiones a que se ha llegado.
UNA VISIÓN ALTERNATIVA: LOS ESTADOS COMO CONJUNTOS DE INDIVIDUOS, GRUPOS Y ORGANIZACIONES QUE PUEDEN ACTUAR O NO EN FORMA RACIONAL.
Cuando se tiene en cuenta el hecho de que las decisiones de política exterior se hacen e implementan no por parte de personas especificas quienes individualmente, o en combinación con otros, están sujetos a multitud de presiones sociales y ajenas a la sociedad cuando actúan en nombre de los Estados.
FACTORES NO RACIONALES EN LA POLÍTICA EXTERIOR
Factores no racionales o cuasi-racionales pueden participar a varios niveles en el proceso de la política exterior. Este proceso incluye:
1. La definición de la situación
2. La consideración de metas y medios
3. Las etapas de implementación y evaluacion.
Solamente cuando alguien “allá afuera” identifica un problema que aparentemente requiere una respuesta, surge la necesidad de lograr una decisión en materia de política exterior.
En los últimos años se ha investigado mucho el área de la percepción de la amenaza.
Janis ha decreto el fenómeno llamado pensamiento de grupo mediante el cual la presión para encontrar la conformidad del mismo, puede inducir a los miembros individuales a eliminar cualquier duda personal que puedan tener acerca de un consensó grupal respecto a la definición de la situación u otros aspectos propios de una desicion de política exterior.
CONSIDERACIÓN DE METAS Y MEDIOS
En la medida en que quienes toman las decisiones intentan formular seriamente metas concretas de política exterior, pueden con frecuencia confundir los intereses nacionales con las metas e intereses personales.
Además del interés personal, las metas de grupo u organizaciones pueden llegar a se la preocupación dominante de los funcionarios públicos.
En la selección final de alternativas la tendencia es a comprometerse mas en dinámicas de “satisfacción “que de “maximización”, esto es, a escoger, la primera solución satisfactoria del problema, la cual no necesariamente es la mejor alternativa.
IMPLEMENTACIÓN Y EVOLUCIÓN
Las burocracias tienen procedimientos operativos estándar, no solo para canalizar información sino también para asegurarse que las decisiones tomadas en las altas esferas de gobierno serán rutinariamente implementadas por los círculos inferiores al poder.
La implantación de las decisiones puede también se conscientemente dilatada o aun totalmente ignorada en cierto momento por miembros de la burocracia a quienes se ha impartido la orden de tomar ciertas acciones con las cuales ellos no están de acuerdo, en particular cuando ella conlleva un cambio importante en las practicas organizacionales previamente establecidas.
ÉTICA Y POLÍTICA EXTERIOR
“La moral no tiene lugar en las decisiones de política exterior”. Debe permitírseles a las consideraciones de carácter ético jugar un papel en las decisiones de políticas exterior. Los principios éticos se han sacrificado para obtener los propios intereses en las materias de gobierno.
CONCLUSIÓN (UN ÚLTIMO PENSAMIENTO SOBRE LA RACIONALIDAD)
Se puede afirmar con seguridad que en materia de política internacional, generalmente cualquier persona preferiría actitudes racionales y no racionales por parte de los diseñadores de política exterior.
CAPITULO 7
EL JUEGO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES: LA DIPLOMACIA ANTES QUE LA FUERZA
Que tan exitosos es un determinado jugador, depende esencialmente de la influencia que puede ejercer sobre otro u otros jugadores, en términos de configurar su comportamiento en una determinada forma.
En la era nuclear contemporánea es especialmente cierto que los gobiernos nacionales, en lugar de depender del uso de las fuerzas armadas, intentan ejercer cierta influencia y lograr las metas deseadas a través de lo que comúnmente se denomina diplomacia.
LA NATURALEZA CAMBIANTE DE LA DIPLOMACIA
“Diplomacia es el manejo de las relaciones internacionales por medio de negociaciones; el método por el cual estas relaciones se ajustan y se manejan por parte de embajadores y enviados…”
EL PAPEL DE LAS EMBAJADAS Y DE LOS EMBAJADORES
Los embajadores de hoy pueden encontrar sus raíces en tiempos tan antiguos como los prehistóricos, cuando sin duda hasta los miembros de las sociedades primitivas ocasionalmente consideraban o sentían la necesidad de llegar a un acuerdo mutuo sobre preocupaciones compartidas a través de enviados de cualquier clase.
El concepto de misiones permanentes fue empleado por primera vez por las ciudades Estado de Italia durante el siglo XV y posteriormente fue adoptado por Inglaterra y otras naciones.
DIPLOMACIA PUBLICA VERSUS DIPLOMACIA SECRETA
El incremento en el número de reuniones cumbres, con todas sus características de constituir noticia para la prensa, refleja otra tendencia en la diplomacia, esto es, el creciente papel jugado por los canales públicos en contraste con los canales privados. Aun cuando gran parte de las relaciones diplomáticas se conducen en forma secreta, últimamente las democracias en particular se han visto enfrentadas a una creciente presión para abrir al público tanto los procedimientos como los resultados de las decisiones.
DIPLOMACIA MULTILATERAL VERSUS DIPLOMACIA BILATERAL
La costumbre establecida hace, muchos años consiste en que un par de países intercambiaban embajadores mantienen entre si misiones diplomáticas permanentes en su territorio refleja la importancia tradicional de que los Estados otorgan a la diplomacia bilateral. No fue sino hasta fines del siglo XIX cuando la diplomacia multilateral llego a ser común.
DIPLOMACIA TÁCITA VERSUS DIPLOMACIA FORMAL
Además de las negociaciones, los gobiernos con cierta frecuencia se comprometen en diplomacia tácita, esto es, comunicaciones informales o indirectas a través de palabras orientadas a mostrar las intenciones o la importancia que el país otorga a algunos asuntos.
OTROS CAMBIOS
La creciente “interdependencia compleja” complica también el proceso de la diplomacia. Putnam manifiesta que “todo líder político nacional aparece en ambos tableros del juego”.
Tokio sobre negociaciones comerciales en la década de los 70 cuando dijo que: “durante mi permanencia como representante especial de comercio empleé tanto tiempo negociando con lo electores domésticos y los miembros del Congreso de los EU, como el que empleé negociando con nuestros socios comerciales en el exterior”.
EL CONCEPTO DE NEGOCIACIÓN
La negociación sigue siendo la esencia del progreso diplomático, ya sea que la diplomacia se haga de forma abierta o cerrada, multilateral o bilateral, tácita o formal, por medio de embajadores o jefes de Estado.
El concepto de negociación es él que opera el mismo proceso básico que cuando se negocia entre las naciones o cuando los amigos deciden a que película van a ir el sábado por la noche o cuando dos rivales deciden cuales van a ser las normas que se van a aplicar en un juego de fútbol que tenga lugar próximamente.
LA DINÁMICA DE LAS NEGOCIACIONES INTERNACIONAL Y EL MANEJO DE LA ZANAHORIA Y EL GARROTE
En el caso particular de las relaciones internacional, los Estados hacen uso tanto del enfoque de la zanahoria como del garrote cuando dependen de cuatro tácticas de negociación: amenazas, castigos, promesas y recompensas. Dos de estas tácticas (amenazas y castigos) representan el enfoque del garrote; la primera trae consigo acciones hipotéticas y la segunda una acción real. Las otras dos tácticas (promesas y recompensas) representan el enfoque de la zanahoria y también envuelven acciones hipotéticas o reales.
TEORÍA DE LOS JUEGOS
Proporciona una visión interesante sobre la naturaleza de las negociaciones internacionales y sobre la forma en que la cooperación puede convivir con el conflicto.
El juego de suma cero esta estructurado en forma tal que lo que gana una parte, automáticamente lo pierde la otra parte; en otras palabras el conflicto es total.
INSTRUMENTOS DE LA NEGOCIACIÓN INTERNACIONAL LOS RECURSOS MILITARES COMO HERRAMIENTAS DE NEGOCIACIÓN
Los recursos militares permiten a un Estado negociar respecto a amenazas y promesas explicitas e implícitas, como también respecto al castigo y a la recompensa. En relación con el uso de instrumento s de carácter militar como el de la zanahoria durante la guerra fría, tanto los EU como la Unión Soviética cortejaron a los países menos desarrollados (PMD) como ofertas de equilibrio militar altamente sofisticado esperando conseguir amigos, atendiendo tanto sus necesidades de seguridad, como su deseo de poseer ciertas armas como símbolos de poder y de status.
RECURSOS ECONÓMICOS COMO HERRAMIENTAS DE NEGOCIACIÓN
Se ha presentado un incremento en la atención que se otorga a los mecanismos de influencia económica. Embargos, boicots, inversiones multinacionales, congelación de activos en bancos y limitaciones propias de los paquetes de ayuda externa, son hechos que capturan las noticias de primera plana todos los días y todos ellos pueden utilizarse en negociaciones formales o tacitas.
Aun cuando el poder militar preponderante permanece en unas pocas manos, la habilidad de influir los eventos alrededor del mundo se han aumentado a gran variedad de países que aunque militarmente débiles, poseen poderío económico.
EL BUEN DIPLOMÁTICO Y LA BUENA DIPLOMACIA NORMAS A SEGUIR EN LAS NEGOCIACIONES
Han recomendado diferentes “reglas” que deben seguir los hombres de Estado para ser buenos diplomáticos y para conducir y actuar exitosamente en la diplomacia, sobre todo cuando se trata de las negociaciones formales.
REGLAS PARA LOS BUENOS DIPLOMÁTICOS
La principal “virtud” que debe tener un buen diplomático es su habilidad para mentir sin fruncir el ceño. En efecto, en muchas ocasiones la diplomacia se ha definido como “la habilidad de decir y hacer las cosas más horribles en la forma más amable”; otra famosa definición describe al diplomático como “un hombre honesto enviado al exterior para mentir por su país”.
REGLAS PARA REALIZAR UNA BUENA DIPLOMACIA
En cierto sentido un buen diplomático debe ser a la vez persistente y paciente. Este es el caso especialmente de negociaciones diplomáticas tendientes a tener cualquier beneficio, cuando deben conciliarse los intereses y las prioridades de muchos Estados para llegar a un acuerdo.
1. Establezca si la contraparte es seria respecto a la negociación.
2. No reste importancia a lo que primera vista parecería ser un puro maquillaje o preocupaciones procedimentales simbólicas, cuando ellas son expresadas por la contraparte.
3. Muestre alguna empatía y entendimiento respecto a la posición de su contrincante.
4. Ofrezca a la contraparte propuestas suficientes concretas para que las considere y responda sobre ellas.
5. Si no es posible llegar a un acuerdo completo sobre los aspectos de una disputa, divida el problema en asuntos más pequeños y más manejables a efecto de negociarlos separadamente.
6. No humille a sui contraparte.
CAPITULO 8
ROMPIMIENTO DE LAS ARMAS: EL TÉRMINO DEL JUEGO.
En realidad lo que se reconoce como una situación de guerra es algo conocido en la sociedad humana, al menos desde el año 7500 a.c. Y en la evidencia orienta hacia orígenes separados por lo menos tres regiones la antigua Mesopotamia, china y Mesoamérica. Un observador ha anotado que entre el año 3600 a.c. y la década de los años 80 hubo solamente 292 años de paz. Otro pone de presente que en el periodo entre 1945 y 1978 no hubo más que 26 días sin guerra en alguna parte del mundo. En ese momento en los últimos años de la década de los 70 en u día normal cerca de 12 guerras tenían lugar de manera simultánea. Sin embargo es intrigante saber que desde esos años la frecuencia de la guerra parece haber disminuido hasta el punto en que en 1993 no tuvo lugar guerra alguna entre estados aun cuando se presentaron treintaicuatro conflictos armados serios dentro de estos. Esto deja abierta la pregunta de qué tan normal es la guerra cono fenómeno global y cuál es la forma en que probablemente se desarrolle en un momento dado.
Antes de concluir que a medida que las sociedades maduran el fin de la guerra es inminente es necesario examinar el conjunto de investigaciones que se ha adelantado sobre la naturaleza de la guerra incluyendo sus causas para poder juzgar cuando es probable que irrumpa el conflicto violento bajo sus diversas manifestaciones. En este capítulo se alisará as razones que tienen los gobernantes para dar el paso entre la diplomacia y la fuerza las formas en que esta última se utiliza y los costos y beneficios relacionados con los recursos de las armas.
De acuerdo con el primer planteamiento expresado por el famoso estratega prusiano del siglo XIX Karl von clausewitz la guerra es simplemente la continuación de la política por otros medios. Cuando en su propósito por alcanzar las metas la diplomacia fracasa en las mesas de conferencia la fuerza puede utilizarse para lograr los objetivos y para aplicar suficiente presión a efecto de despertar y encender el interés del adversario en las negociaciones o para producir una capitulación. La negociación entonces no cesa necesariamente cuando se cambia la pluma por la espalda los lideres aun tratan de convencer a otros líderes de hacer concesiones y adoptar términos aceptables de arreglo. Por ejemplo Irán mantuvo su embajada y las relaciones diplomáticas con Irak y la mayor parte el tiempo que duro la guerra entre ellos en la década de los 80.
Las metas que intentan alcanzar los gobiernos a través de la guerra pueden ser relativamente simples y limitadas tales como la adquisición de un territorio más grande o de naturaleza más compleja como cuando se trata de rehacer el sistema político del país enemigo o cuando se pretende alterar fundamentalmente el equilibrio del poder a nivel mundial. Puede argumentarse que las guerras basadas en objetivos limitados y confinadas a pequeños territorios geográficos son más fáciles de arreglar o de ganar que aquellas que implican metas complejas y que abarcan muchas regiones o numerosos participantes. La expansión de las guerras más allá del marco previsto puede ser una de las razones para el mal desempeño de los iniciadores de satas contiendas en el siglo XX toda vez que se ha podido apreciar que las guerras tendieron a hacerse más complejas y más grandes durante este siglo.
Tendencias en el empleo de la fuerza armada
Las distinciones entre la guerra y otras formas de violencia solían ser más claras toda vez que en el pasado las guerras eran definibles en términos legales y tenían un comienzo y un final claramente establecido. Usualmente se decía que la guerra comenzaba cuando un estado emitía una declaración formal contra otro estado normalmente terminaba con un tratado de paz entre las partes en contienda. Hoy en día los estados emiten declaraciones de guerra cuando comienza la lucha quizá en parte porque según la carta constitutiva de las naciones unidas la agresión armada es ilegal. Hoy en día se habla de acciones policivas o contra insurgencia o antiterrorismo o simplemente defensa propia en muchos casos las luchas se extinguen por la intervención de un tercer país los combatientes establecen acuerdos de cese al fuego para suspender las hostilidades los cuales pueden romperse con facilidad o mantenerse por muchos años antes de que se firme formalmente un tratado de paz.
Guerra internacional
Aun cuando el mundo rara vez ha estado sin guerra en cualquier parte es necesario analizar este fenómeno desde una perspectiva adecuada. Sin embargo no obstante que con los años el número de guerras internacionales ha disminuido la severidad de las mismas medida por el número de bajas ha aumentado a lo largo del siglo XX con la introducción de nuevas armas. Aun cuando algunas guerras de los siglos anteriores proporcionalmente produjeron un gran número de baja humana en las guerras del siglo XX murió al menos el doble de soldados de los que murieron en todas las guerras ocurridas entre 1500 y 1899.
Una tendencia característica es la disminución histórica de largo plazo en la frecuencia de guerras entre las grandes potencias. Mediante un estudio se encontró que las guerras entre las potencias más importantes de los siglos XIX y XX ocurrían aproximadamente durante una sexta parte del tiempo en comparación con un estimativo del 80% del lapso trascurrido entre los siglos XVI al XVIII. En realidad quizá la característica más correspondiente de la guerra fría fue el bajo número de situaciones de guerra entre los grandes poderes en particular la ausencia de guerra entres ellos. Aun cuando los E.U. y la unión soviética se enfrentaron varias veces en crisis minguí serias tales como las relaciones con cuba y Berlín no se involucraron de manera directa en una lucha sostenida.
Fuerza sin guerra
En el periodo posterior a la guerra fría se pueden encontrar numerosos casos de fuerza sin llegar hasta la guerra. Ejemplos de este tipo son los enfrentamientos fronterizos entre Perú y ecuador en 1995 a demás el esporádico intercambio de fuego entre la india y Pakistán las escaramuzas en el mar egeo entre las marinas y la fuerza aérea de Grecia y Turquía y la realización de pruebas con misiles por parte de china en 1996 en aguas dentro del límite de 30 millas de los principales puertos de Taiwán hechas con el propósito de intimidar a este ultimo respecto a no declararse independencia del territorio continental chino.
Guerra civil.
Aun cuando el conflicto interno no es un fenómeno nuevo ha sido una característica especialmente notoria en los asuntos mundiales desde 1945 y ha llegado a preocupar cada vez más a la comunidad internacional en el periodo posterior a la guerra fría. En el proceso de descolonización después de la segunda guerra mundial produjo nuevos estado a menudo con sistemas políticos y sociales altamente inestables y muy propensos al malestar interno. Las guerras civiles también hagan tenido lugar en estados de larga tradición tanto en Latinoamérica como en otras regiones del mundo. Se estima que durante la década de los 80 se iniciaron 28 guerras civiles y en ella también se prolongaron seis más que venían de la década anterior. Casi todos los aproximadamente cuarenta estados participantes en conflictos armados de importancia durante la década de los 90 se vieron involucrados en guerras civiles.
Las causas de guerra teoría y evidencia
La búsqueda de las causas de guerra y de la paz se ha dado durante siglos y a incluidos enfoques históricos filosóficos y científicos. Parece que la historia del hombre sobre el planeta está saturada de violencia organizada aun cuando los patrones exactos han variado en diferentes periodos y regiones. La guerra primitiva tribal o guerra de clan tuvo la tendencia a ser titulizada con venganzas de sangre deberes religiosos creencias ocultas prestigio personal responsabilidad social y la captura de posiciones como elementos todos estos que impulsaban a los guerreros. Aun cuando las luchas resultaban relativamente pocas muertes las masacres no eran desconocidas y el propósito de la guerra era con frecuencia aliviar la presión de la población sobre los alimentos y recursos. A medida que en el siglo IV a.c. las sociedades fueron dependiendo de la agricultura y se establecieron en regiones geográficas fijas las grandes conquistas territoriales y la construcción de los imperios se hicieron posibles. La escala de la guerra moderna y su preparación se expandieron considerablemente.
Condiciones de fondo
Entre las condiciones de fondo que constituyen el escenario de la guerra se encuentran los líderes y los ciudadanos con mentalidad altamente nacionalista o influenciada por la identificación de grupos sociales sumisos a la autoridad política los complejos militares-industriales y la carrera armamentista. Estos aspectos se analizaran pues están sujetos a los cambios y al control por parte del hombre y por lo tanto dan la esperanza de controlar el surgimiento de la guerra. Estos tres factores operan a diferentes niveles de análisis: la obediencia a la autoridad es un rasgo característico individual la existencia de complejos industriales para la producción militar es una característica propia de la nación-estado y la carrera armamentista se sucede dentro del sistema internacional.
Sin embargo muchos académicos plantean dudas sobre este tipo de análisis argumentando que si bien es cierto que en los estados unidos y en otros países occidentales existe un complejo militar-industrial y puede influir fuertemente en la decisiones acerca de los gastos de defensa no necesariamente ejerce poder general sobre la política exterior es mas tanto la unión soviética como la china comunista han tenido amplios intereses en la industria militar y un gran número de efectivos.
Causas inmediatas.
Las causas inmediatas de la guerra son aquellos detonadores y los malos vientos que directamente originan la lucha. Con frecuencia se relacionan con crisis súbitas y con una diplomacia excesivamente cargada.
Así pues la inefectividad en la toma de decisiones en situaciones de crisis y de la diplomacia tiene mucho que ver con el estallido de la guerra. No todas las guerras son prece3didas y no todas estas carreras resultan en guerras. En el estudio de 84 guerras que se terminaron entre 1820 y 1928 solo diez se vieron precedidas por tales carreras siendo consideradas como las causas de tales guerras aun cuando varias de las otras74 fueron precedidas por carreras o competencias de una clase u otra.
Resultados y consecuencias de la guerra
¿Quién gana?
El bando con las más grandes y poderosas fuerzas armadas no es invariablemente el que gana todas las guerras como lo demostró el caso de Vietnam y como lo han demostrado otros. El grueso de la evidencia histórica indica que es más probable que ganen las guerras no tanto los estados que cuentan solamente con sus capacidades militares si no aquello capaz de movilizar su población en una forma unificada y que logran obtener suficientes ingresos y recursos económicos de su sociedad para apoyar el esfuerzo bélico.
Consecuencias históricas de la guerra
Ya sea que una guerra se gane o se pierda esta puede implicar enormes costos humanos políticos y económicos para los participantes.
La mayor parte de los países europeos localizados al este de Alemania perdieron aproximadamente el 10% de su población. Con frecuencia la pérdida de vidas humanas ha sido más alta para quienes ganan la guerra que para quien la pierde resultado encontrado en el 45% de todas las guerras. Otras consecuencias internas de las contiendas pueden incluir cambios en los valores sociales y la destrucción total de las economías.
Consecuencias potenciales de la guerra en nuestro tiempo
No solo las nuevas armas del siglo XX han incrementado tremendamente el potencial daño de la guerra si no que han acortado el tiempo necesario para lograrlo. Existe la tendencia a atribuir el hecho de que los grandes poderes no han luchado entre si desde el año de 1945 debido al temor de la destrucción nuclear. Si esto es así estas armas han hecho una importante contribución al logro de la paz en el pasado las armas altamente destructivas no disuadieron a los líderes respecto a su inclinación de conquista y de lanzarse a la guerra si calcularon que valía la pena correr el riesgo.
Persiste la duda de que muchos líderes militares y civiles consideren las armas nucleares como irrelevantes respecto a si ir o no al conflicto armado y asumen que las guerras convencionales en las cuales participan potencias nucleares pueden enfrentarse sin tener en cuenta una escalada nuclear. No es posible saber con seguridad si una guerra convencional puede contenerse por debajo del lumbral nuclear. Existen suficientes razones para pensar que no en especial si una de las partes claramente comienza a ser derrotada.
Equilibrio del poder concierto de poderes y hegemonía
Ya sé a notado que desde el principio mismo del sistema de las naciones-estado que nacieron el siglo XVII a partir de la paz de west falia el equilibrio de poder a nivel del sistema ha sido interpretado al menos como un crudo mecanismo para el mantenimiento del orden y la estabilidad en un mundo que carece de una normatividad central sobre el uso de la fuerza. A existido un supuesto ampliamente aceptado en el sentido de que en la medida en que los estados individualmente considerados o en alianzas con otros no permitan que loa adversarios logren una superioridad militar se mantendrá la paz.
También se ha anotado que el equilibrio de poder con frecuencia a fracasado para detenerla agresión y que los estados con igual poder o menor poder que sus adversarios son quienes san iniciado en cierta oportunidades los conflictos bélicos. Sin embargo la hegemonía como base del orden tiende a desaparecer finalmente a medida que el poder hegemónico declina debido a los insoportables costos de mantener grandes fuerzas armadas y pesados compromisos económicos surgen otros poderes para desafiar el anterior poder hegemónico conduciendo el ultimo termino a un nuevo ciclo de guerra y de construcción de pos guerra en el orden mundial en otras palabras los ciclos de guerra son la contra posición de los ciclos de paz.
Control de armas y desarme
Esto es los acuerdos respecto a la cantidad y el tipo de armas permitidas son una forma de romper la secuencia de acción-reacción que caracteriza la carrera armamentista y que conduce al escalamiento del conflicto.
CAPITULO 9
El derecho internacional
¿Mito o realidad?
Este capítulo se propone examinar el pro y el contra del derecho internacional investigando la forma en que opera y el grado de impacto que tiene sobre los asuntos internacionales.
El derecho internacional ¿constituye realmente un derecho?
El derecho internacional puede definirse como un conjunto de normas o expectativas que gobiernan las relaciones entre los miembros de una sociedad que tiene de carácter obligatorio y cuya violación se castiga mediante la aplicación de sanciones por parte de la sociedad. En su carácter obligatorio lo que lo distingue de lo moral la religión las costumbres sociales o el simple protocolo.
Aun cuando algunos sistemas legales pueden ser considerados como más efectivos que otros por ejemplo el lograr el cumplimiento de la ley todos tienen los mismos elementos básicos evidenciados a la existencia de cuerpos legislativos agencias policiales y juzgados o cortes. Aun a los que se han dado llamar estados fracasados al menos en el papel existe un lugar para tales estructuras básicas.
Lo consuetudinario
Las normas consuetudinarias del derecho internacional son aquellas prácticas ampliamente aceptadas como obligatorias por los estados a lo largo del tiempo y que están evidenciadas por su uso repetido. En los primeros años del sistema internacional la costumbre era una fuente especialmente importante del derecho internacional. Hogo Grotius un escritor Holandés del siglo XVII y a quien se le cita con mucha frecuencia como el padre del derecho internacional por su tratado clásico en the law of war and peace pudo establecer aun en su tiempo que el desarrollo de ciertas prácticas comunes rutinariamente observadas por parte de los gobiernos conducía a su aceptación como comportamiento exagerado en las naciones entre los estados.
Los tratados
Los acuerdos escritos entre las sociedades se pueden encontrar entre los comienzos de la historia de la humanidad. Los arqueólogos han descubierto un tratado entre las ciudades estado de una y lagosh escrito en idioma sumerio en un monumento de piedra concluido alrededor del año 3100 a. c. a medida de que ha ido evolucionando el sistema de las naciones estado los tratados han crecido en importancia. Los tratados o convenciones son acuerdos formales escritos entre los estados que crean obligaciones legales para los gobiernos. Como sucede con la ley de la costumbre los tratados son obligatorios solamente para aquello estados que consisten en su sujeción a los mismos.
Como ya se ha dicho se ha presentado un creciente esfuerzo para emplear los tratados como miras a codificar las normas tradicionales y las normas consuetudinarias del derecho internacional.
Las decisiones judiciales en el derecho internacional.
En el sistema de derecho interno cuando una parte acusa a otra de una infracción se utilizan los tribunales para determinar si se ha violado una norma en particular en un caso específico. En el sistema internacional existen también instituciones judiciales tales como la corte internacional de justicia que puede ser utilizada cuando un estado acusa a otro de violar el derecho internacional.
La corte internacional de justicia tiene su sede en la Haya Holanda y algunos críticos anotarían que lo que la corte parece hacer la mayor parte del tiempo es estar sentada. A pesar de que más de 180 estados han suscrito el estatus que establece la corte esta ha recibido menos de 60 casos contenciosos desde su creación en 1946. En cerca de una tercera parte de ellos la corte no ha sido capaz de dar un fallo. En realidad el número de casos en la corte ha venido reduciéndose a lo largo del tiempo toda vez que durante la década de los 50 se presentaron 29 casos solamente 6 en la década de los 60 siete durante la década de los 70 y cinco en la década de los 80. En los últimos años ha habido una ligera reacción y algún observador anoto que estamos viendo algo nuevo.
Cuando la corte profiere una sentencia en u n determinado caso el resultado se presume vinculante tanto como el ganador como al perdedor. El problema en problema fundamental radica en que en disputas que involucran intereses vitales los estados se han mostrado renuentes al dejar en manos de una tercera persona la competencia de tomar una decisión y además porque en disputas sobre materias mas tribales los estados no han considerado la necesidad de acudir a la corte ya que es más sencillo y más barato llegar a un acuerdo fuera de la corte.
El derecho de la guerra.
Algunas de estas normas se relacionan con la conducción de la guerra esta es el tipo de comportamiento que son legalmente permisibles por parte de los gobiernos una vez que se inicia la contienda cualquiera que sea la forma como esta comience. Otras normas se relacionan con la iniciación de la guerra esto es con las circunstancias sobre las cuales se considera legal que un estado acuda al uso de la fuerza armada contra otro estado.
El tratamiento a los extranjeros
La distinción entre nacionales y extranjeros se presento ya dentro del contexto de jurisdicción. Con el creciente volumen de las transacciones comerciales a nivel transnacional y en general con el auge del turismo y los viajes en el mundo los países encuentran cada vez más extranjeros que los visitan o que residen dentro de sus fronteras
Estos no son temas meramente académicos y en realidad pueden afectar de forma crítica la vida de los individuos por ejemplo el caso de un estadounidense acusado de robo en arabia saudita donde el castigo impuesto por los saudís en este tipo de delitos puede ser la apuntación de una mano.
Los derechos humanos.
Desde la segunda guerra mundial se han presentado esfuerzos progresivos tendientes a hacer obligatoria para los gobiernos nacionales la observancia de mínimos estándares internacionales de justicia no solo respecto a los extranjeros que se encuentran dentro de sus fronteras si no también respecto a sus propios ciudadanos bajo el supuesto de que existen ciertos derechos que se poseen simplemente por el hecho de ser humano.
CAPÌTULO 12
EL CONTROL DE LA VIOLENCIA: ENFRENTAR EL TERRORISMO Y LA VIOLENCIA NO ORTODOXA
Como lo recuerdan a menudo los titulares de primera plana de los diarios del mundo, el terrorismo continua siendo una preocupación a nivel global. Sin embargo existe un considerable desacuerdo en lo que constituye el terrorismo y cuales son las respuestas indicadas para combatir este problema.
Naturaleza y magnitud del problema
ASPECTOS DE SU DEFINICIÒN
Entre los académicos, los abogados y los gobernantes no existe un acuerdo general respecto a una definición precisa de terrorismo; en realidad, un estudio establece que entre 1936 y 1981 el término tuvo 109 definiciones diferentes y desde ese año han aparecido muchas otras.
No todos estarán de acuerdo en que todos los incidentes que se han identificado necesariamente constituyen actos de terrorismo, sin embargo si se acepta el punto de vista de que “un terrorista es para otro un héroe de la liberación nacional” y de que la distinción es completamente arbitraria y depende de que lado se coloque al analista, entonces cualquier acto de violencia puede ser excusado y ilegitimizado en cuanto a que cualquier persona invente una justificación.
El terrorismo puede definirse tanto desde una perspectiva legal como política. En cualquier forma la definición debe ayudar a establecer ciertas distinciones criticas entre lo que es una “insurgencia” justificable y el terrorismo, y debe captar la profundidad de la ansiedad y el terror para el cual esta diseñado un acto de esta naturaleza con el fin de producir la situación en el objetivo.
TENDENCIAS DEL TERRORISMO INTERNACIONAL.
El terrorismo no es un fenómeno nuevo. El origen de este término puede rastrearse la Régimen del Terror ocurrido durante la Revolución francesa en el siglo XVIII, hoy en día constituye una gran preocupación en muchos aspectos. La sociedad industrial moderna parece ser especialmente vulnerable a demostraciones espectaculares de violencia, dada la existencia de objetivos tan tentadores para alarmar a una sociedad.
Aun cuando unos grupos tratan de buscar respetabilidad e influencia política han renunciado al uso de terrorismo la preocupación respecto a los actos de terrorismo.
La política de combatir al terrorismo
El terrorismo continúa siendo una amenaza dada a su violencia traumática y el miedo que genera dentro y fuera de las fronteras nacionales. Los esfuerzos por combatir este problema se han visto enfrentados con una variedad de fuerzas y de interese competitivos representados tanto por los actores no estatales como los actores de tipo nación-Estado.
LOS DILEMAS DE COMBATIR EL TERRORISMO
Un análisis cuidadoso de los actos de terrorismo regionales muestra que la mayor parte de los incidentes se presentaron en el Medio Oriente y en Europa Occidental, como lo demostró el ataque terrorista del World Trade Center de la ciudad de Nueva York, el terrorismo ha aumentado en América del Norte, aun cuando esta región ha estado relativamente exenta destaques de esta naturaleza.
Una razón por la cual el terrorismo ha sido un objetivo popular a través de los años, es que con frecuencia este ha producido los resultados que buscaban los terroristas al menos en términos de atraer una atención internacional hacia ellos y hacia sus causas.
“CONFRATERNIDAD” DE LOS TERRORISTAS: ACTORES, OBJETIVOS Y VINCULOS.
¿Quiénes son los actores más importantes en el terrorismo, cual es su interrelación? ¿Cuáles son sus metas y objetivos? Se ha podido establecer que el terrorismo organizado es principalmente una táctica de “grupos externos, tales como las Brigadas Rojas, que busca de cualquier forma desestabilizar de cualquier forma el orden existente.
Con frecuencia las organizaciones terroristas sufren disensiones internas entre sus miembros respecto a las metas y estrategias, de tal forma que se originan facciones disidentes, como aquellas que se presentaron en el movimiento palestino y que pueden producir una proliferación adicional de grupos.
Las naciones Unidas y otros foros donde se ha discutido el control del terrorismo internacional, los Estados con frecuencias han tomado posiciones conflictivas entre sí, el destino final de la propuesta estadounidense y de las medidas similares para no entrar con la violencia no ortodoxa, se presenta mas adelante al examinar la respuesta internacional a este problema.
La respuesta al terrorismo: regimenes antiterroristas
Individualmente, los países pueden desarrollar ciertas medidas para combatir el terrorismo. Las técnicas anti-terroristas incluyen los golpes inesperados a las bases terroristas antes de que ese tipo de sujetos puedan actuar, efectuar golpes de realización contra las bases después de los incidentes terroristas tanto para castigar como con propósitos de disuasión.
Existen tres convenciones desarrolladas por la Organización Internacional de Aviación civil y especialmente dirigidas hacia los crímenes relacionados con el transporte aéreo.
1) La convención de Tokio de 1963
2) La convención de la Haya en 1970
3) La convención de Montreal de 1971
CAPÌTULO 13
PROMOVER LA PROSPERIDAD: PARA QUE LA ECONOMÌA MUNDIAL SE MUEVA.
Hoy en día todos los países se dan cuenta de que hacen parte de una economía mundial de escala mayor a su propia dimensión, que ha llegado a ser suficientemente independiente como para llevar a cualquier observador a referirse al mundo como a u “centro comercial mundial”.
La existencia de una economía mundial se pone de `presente en formas muy diferentes. Ya se ah comentado respecto a la intrincada red de relaciones internacionales que caracteriza del comercio de las armas a nivel mundial; la economía internacional se caracteriza por una complicada red de relaciones que van mas allá de las fronteras nacionales y llegan hasta cualquier parte del mundo.
Naturaleza y magnitud del problema: enfoques alternativos.
Generalmente se sostiene que las primeras tres décadas posteriores a la segunda guerra mundial se caracterizaron por un crecimiento económico sostenido y un creciente nivel de empleo y el mejoramiento en los estándares de vida al nivel mundial: estas tendencias comenzaron en la década de los 70, después de que el impacto producido por el incremento del precio del petróleo originado por los países miembros de la OPEP y otros sucesos.
En la economía internacional existen tres escuelas predominantes en el pensamiento las cuales son las siguientes:
la escuela del liberalismo internacional: se desarrolla como una reacción contra el pensamiento mercantilista que predomino en los siglos XVII y XVIII, y que es corriente en los países capitalistas desarrollados de hoy en día, sostiene que los bienes y servicios deben fluir en forma tan libre como sea posible a través de las fronteras nacionales. En esta forma los consumidores de todas las naciones se pueden beneficiar de precios más económicos con base en la asignación mas eficiente de recursos entre los países. El papel de las instituciones internacional eses el de proveer vehículos multilaterales de coordinación intergubernamental de las relaciones económicas internacionales, ayudando a tener la estabilidad mientras se potencia la expansión y crecimiento del producto mundial.
la escuela marxista: incluye tanto la teoría de la dependencia como la del sistema mundial los teóricos de la dependencia argumentan que el mundo esta dividido en dos conjuntos o sistemas de Estados: los países desarrollados o Estados Explotadores del Norte, y los países menos desarrollados y dependientes del sur, y que las instituciones internacionales deberían actuar para distribuir la riqueza de manera mas justa entre ambos lado. Los teóricos del sistema mundial también postulan que existe una relación de explotación pero que consideran que las relaciones económicas internacionales son una lucha entre clases ricas y pobres en la sociedad mundial; esto es enfocan su atención ante el papel de los actores no estatales en forma de elites económicas que se encuentran tanto al interior de los países como a través de las fronteras nacionales.
la escuela neomercantilista: esta adopta un punto de vista “realista” y argumenta que el manejo de las relaciones económicas internacionales no se refiere a la promoción de la prosperidad, la eficiencia o la justicia mundial, si no mas bien se relaciona con la búsqueda del propio interés nacional y del poder que caracteriza todas las relaciones internacionales; por lo tanto el grado de cooperación que es posible encontrar mediante las instituciones internacionales es inherentemente limitado.
La economía internacional posee tres componentes interrelacionados: el sector del comercio, el sector del dinero y el sector del capital. El actual proceso de globalización impulsado por los principios liberales internacionales esta caracterizado por una creciente internacionalización de la producción, de las finanzas y del cambio que esta amenazando con socavar la soberanía y la autonomía de los gobiernos nacionales. La globalización compite actualmente con las presiones neomercantilistas.
Sector de comercio: problemas, políticas y regímenes.
En el sector del comercio, el libre intercambio de bienes y servicios conlleva tanto beneficios como costos. Este incrementa la disponibilidad de bienes con frecuencia a precios favorables también como la oportunidad de crecimiento de ciertas industrias locales.
Sin embargo también pueden perjudicar a las industrias “nacientes” o a las viejas empresas de un país y también hace que las industrias ineficientes sean capases de competir con lo productores extranjeros, situación que lleva a niveles mas altos de desempleo y a una dependencia excesiva ente las fuentes externas de tarifas como también a medidas proteccionistas un poco mas sutiles.
Desde la segunda guerra mundial, los principales participantes en el comercio mundial han sido los países capitalistas desarrollados pertenecientes hoy en día a ala OCDE, actividad encabezada por las grandes democracias industrializadas que constituye el llamado grupo de los 7. Durante la guerra fría los grandes países comunistas comerciaban en su mayor parte entre ellos, pero hoy en día están buscando una mayor participación en la economía internacional, a medida que se mueven sistemas orientados a los mercados. Los países desarrollados dependen de los menos desarrollados como sus fuentes de materias primarias importadas y de sus mercados como principales fuentes de tecnología y productos manufacturados, en términos de comercio internacional que tienden a favorecer a los primeros. Algunos PMD, especialmente los nuevos países industrializados de Asia y América Latina, han mostrado países menos significativos a desarrollar a un sector manufacturero orientado a las exportaciones. A pesar de los esfuerzos de la era de posguerra por liberar las barreras comerciales a través de organizaciones tales como el GATT y la OMC, aun persisten muchas practicas proteccionistas.
La mayor parte de las transacciones económicas internacionales están basadas en unas pocas monedas “duras” pertenecientes a ciertos países capitalistas desarrollado. Debido a la importancia de tener una oferta adecuada a este tipo de monedas, los países observan y actúan cuidadosamente en relación con sus balanzas de pagos en su Intento por corregir los déficit, ajustando el egreso y ingreso de divisas en áreas tales como le turismo, la inversión extranjera y el comercio.
Muchos países experimentan problemas con su balanza de pagos en un momento dado, lo cual puede convertirse en una situación seria, si no existe la liquidez para financiar la actividad económica internacional y si los países acuden a devaluaciones de sus monedas como una solución.
El sector monetario: problemas, políticas y regímenes.
El sistema monetario internacional puede operar sobre la base de tipos de cambio flotantes. La coordinación intragubernamental tiene lugar primordialmente a través del FMI, entidad que proporciona un fondo central en reservas de divisas, como también un foro para controlar las fluctuaciones desordenadas en la tasa de cambios. Al fondo pertenecen mas 180 países que incluyen viejos miembros del bloque oriental, los cuales estuvieron ausentes durante la guerra fría.
El sector capital: problemas, políticas y regímenes.
El sector capital se basa en esencia en la ayuda externa y la inversión internacional. La ayuda externa, ya sea bilateral o multilateral, reviste la forma de donaciones, prestamos, créditos a la exportación, asistencia técnica o de ayuda militar. Los países donantes son los pertenecientes a la OCDE. La fuente principal de ayuda externa multilateral es el Banco Mundial, dominado por países capitalistas desarrollados, principalmente en EE.UU.
Al contrario de lo que sucede con la ayuda externa, la inversión internacional (tanto financiera como directa) ha sido objetivo tanto délos países desarrollados como de los menos desarrollados aun cuando evidentemente la mayor parte de ella se origina en las economías avanzada. Un desarrollo muy importante de la década de los 90ha sido el gran flujo d inversión directa ate los PMD, aun cuando esta se ha orientado a unos cuantos países considerados como nuevos Estados industrializados en Asia y América Latina.
LAS CORPORACIONES MULTINACIONALES.
Un conjunto muy importante de la inversión extranjera han sido las corporaciones multinacionales. Los enormes activos que controlan este tipo de empresas las hacen muy influyentes tanto en sus gobiernos locales donde esta establecida su casa matriz como en los países anfitriones donde operan sus subsidiarias.
Aun cuando las CMN llevan capital, trabajo y economías menos desarrollados, sus críticos argumentan que sacan mas de lo que ponen; ellas también ejercen considerable influencia ante los gobiernos.
CAPITULO 14
EL DESARROLLO ECONÓMICO: PARA CERRAR LA BRECHA ENTRE RICOS Y POBRES.
La brecha entre ricos y pobres al interior de las naciones- Estado del mundo sigue siendo clarísima. Algunos estados antes subdesarrollados han hecho progresos económicos sorprendentes, algunos de ellos han llegado a convertirse en Nuevos Países Industrializados (NPI) o, en algunos casos, denominados grandes mercados emergentes (GME) ; otros, sin embargo, se han muy atrás sin haber experimentado nunca una revolución experimental , cuando los grandes poderes económicos del mundo ya han pasado a una “era posindustrial”.
Naturaleza y magnitud del problema.
El desarrollo económico en las décadas de los años 50 y 60, esta se igualaba con frecuencia con la concepción de pasar por la revolución industrial y llegar a ser un poco mas parecido alas economías “avanzadas” de occidente.
Se involucro el concepto de “modernización” y progreso constante, con un periodo inicial que conducía a unas economías consumidoras basadas en la industria y activamente involucradas en el comercio internacional.
En 1980, la comisión Brandt encabezada por el antiguo canciller de Alemania occidental el señor Willy Brandt expreso que el desarrollo tenia que ver con el mejoramiento de la distribución del ingreso y del empleo, como también con una mayor dignidad humana y una mayor justicia, y que los conceptos tradicionales sobre el desarrollo no siempre eran favorables para el logro de tales metas desde entonces han aparecido y tomado nuevos conceptos tales como “el desarrollo sostenible” que significa que los países deben producir y consumir bienes en forma tal que tengan en cuenta y estén orientadas hacia el mantenimiento del medio ambiente natural. El desarrollo se puede tomar como el mejoramiento de las técnicas de producción y distribución de bienes y servicios con el mejor gasto posible de recursos o de energías.
Se ha argumentado que es necesario distinguir entre el subdesarrollo económico/la capacidad de producir un adecuado nivel y calidad de vida) y lo que podría llamarse el “el subdesarrollo político” (la imposibilidad de establecer instituciones gubernamentales viables que sirvan para ampliar las oportunidades de desarrollo socio- económico) el desarrollo supone , el establecimiento de condiciones que permitan al hombre o ala mujer promedio de la calle o del campo participar en un trabajo productivo y obtener un estándar de vida decente, y para los niños representaría seguridad y poder crecer hasta alcanzar los mencionados niveles.
A través de las ultimas dos décadas se ha presentado un incremento impresionante en la expectativa promedio de la humanidad , que hoy en día se coloca en los 65 años de edad con un aumento de cerca de 20 años desde 1950, lo cual representa el mejoramiento mas importante en la historia de la humanidad.
El desafío consiste en entender y aplicar los modelos de desarrollo económico que permitan a los PMD crecer rápidamente y distribuir su ingreso en forma más equitativa, mientras otros se mueven en forma vacilante y terminan seriamente endeudados.
Cuando los estados arrancan relativamente bajos, como lo hizo China, estadísticamente es más difícil sostener esas tasas de crecimiento sin que se presenten dificultades y disturbios de carácter político, social y ambiental durante un periodo largo de tiempo.
La alimentación, la población y la transferencia de capital y tecnología.
Es conveniente tener en cuenta que a medida que se estudian estos conceptos se puede observar que ellos se afectan unos a otros y que son la clave del mejoramiento del índice de Desarrollo Humano el capital es necesario para mejorar por un lado tanto la producción de alimentos de un país como de sus canales de distribución y por otro el sistema educativo que califica , adiestra y capacita a su población para el trabajo: la oferta de alimentos tiene que atender los requerimientos nutricionales de la población; la gente probablemente alimentada se enferma con mas frecuencia , es menos productiva y muere en forma prematura , la falta de producción contribuye ala pobreza.
Alimentación.
El problema mundial del hambre es difícil de entender debido a que es concurrente, vine y se va con las guerras, las sequías, los colapsos políticos y afecta a algunas regiones mas severamente que a otras.
La distribución de alimentos continúa siendo altamente desigual, y mientras los países industrializados, poseen menos de una cuarta parte de la población mundial consumen el 60 por ciento de la oferta mundial de alimentos. Algunos otros signos preocupantes incluyen el crecimiento de demanda, el cual se refleja en los precios de las pastas y cereales en las tiendas de alimentos.
Esta situación cambiante en materia de alimentos parece estar relacionada con una gran variedad de factores que incluyen las malas condiciones climáticas, los conflictos regionales y los desequilibrios de población, la degradación de la tierra, las recesiones económicas que impiden la adecuada provisión de recursos financieros hacia el mejoramiento del sector agrícola, el incremento de la población y los crecientes procesos de urbanización en algunas regiones.
Población.
Los científicos han tratado de establecer el número máximo de habitantes que podría alimentar la tierra. De acuerdo con un estudio esta en el orden de 10,00 a 11000 millones de personas aproximadamente el doble de la población actual del mundo aun cuando se requieran cientos de cambios en los hábitos alimentarios como también un crecimiento considerable en la eficiencia de la agricultura tradicional.
No solamente crece la población mundial sino que a través de los siglos el crecimiento mismo se ha venido acelerando.
El crecimiento de la población ha sido mas pronunciado en los países del sur después de la segunda guerra mundial la introducción de avanzados sistemas de cuidado medico ha disminuido las tasas de mortalidad, mientras las de natalidad se han mantenido relativamente altas.
Los problemas de crecimiento se ven agravados por el hecho de que en la distribución de la edad en los PMD los jóvenes están ganando pesos específicos. En efecto en los casos típicos el 45% de la población registra edades inferiores a 15 años además de ser una población muy joven, los muchachos y las chicas ansiosos de oportunidades de trabajo, abandonan los campos para irse a las grande ciudades en busca de mejores condiciones de vida y en algunos casos terminando por el contrario con las milicias armadas o de ambulando por las calles.
Además de producir sobre población el crecimiento de tales ciudades representa tremendas tenciones sobre la Economía de un país. A pesar de los problemas que parecen estar ocasionados en el crecimiento de la población la gente y los gobiernos no están completamente de acuerdo en sus implicaciones y sus soluciones.
La transferencia de capital y de tecnología.
Los problemas de desarrollo resulta mas claro que las sociedades deben tener a su disposición fondos para invertir en empresas que creen empleos y que se orienten a la producción de alimentos y de servicios para su población tales como salud educación. Sin embargo, el capital tiende a ser escaso en los países del sur, sobre todos en donde la gente no puede darse el lujo de depositar ahorros en los bancos o pasarlos en forma de impuestos a las entidades gubernamentales para que los inviertan en la economía.
La mayor parte de la deudas del Server mundo no es posible pagarlas a corto plazo; los países no pagan suficiente para hacerlo. Ellos simplemente hacen pagos ocasionales de intereses a medida que se van venciendo, toda vez que no pueden hacer pagos para amortizaciones de capital, tomando en su conjunto, el tercer mundo debe una suma igual a la mitad de sus ingresos anuales.
La tendencia de los PMD incluyendo muchos NPI a acumular fuentes cargas de deuda pública externa se debe a su mala administración, a las altas tasas de interés al empeoramiento general de sus condiciones económicas y a las cuestiones practicas en los bancos en la provisión de recursos financieros en la década de los 80.
Los países mas pobres tienen acceso escasamente al 2.0 % de todos los créditos bancarios comerciales, al 1.3 % de toda la inversión, y al 1 % de todo el comercio del mundo.
Como sucede en las tendencias respecto ala producción de alimentos actualmente las noticias sobre la población en el mundo no son del todo negativas.
La tasa anual de crecimiento mundial de la población ha reducido de 2 % a menos de 1.6 % uno de los principales factores a los que se atribuye esta reducción ha sido el importante avance logrado en la alfabetización de la mujer y el logro de oportunidades de empleo para ella en muchas partes del mundo.
Se ha podido observar que mediante los avances de la medicina, las tasas de mortalidad se han disminuido por la erradicación de la viruela la reducción del cólera, a la malaria, las paperas y mediante el perfeccionamiento de sencillos equipos para la rehidratación que proporciona soluciones salinas para entender a los niños que sufren de diarreas potencialmente fatales.
Los sectores de comunicaciones y de la información constituyen un área tecnológica que a pesar de los rápidos cambios siguen siendo muy conflictivas para los países del sur y se considera de carácter crucial para el éxito de la economía global de hoy. Muestra el acceso mundial a Internet y a los últimos sistemas de comunicaciones. La preponderancia en cuanto al acceso se encuentra hoy en el norte aun cuando existen algunos casos sobresalientes en países del sur conectados en forma muy importante ala red mundial.
La política del desarrollo económico.
En la política de desarrollo económico es posible identificar una gran variedad de actores y de interés. Esto incluye las naciones- estado y sus gobiernos los grupos de interés dentro de las naciones las, OIG y las ONG en la década de los 70, el debate político se centro en un conjunto de demandas planteadas por los países del sur que buscaban el ya mencionado Nuevo Orden Económico Internacional mediante el cual se solicitaban preferencias comerciales para los PMD la condenación de la deuda externa, incrementos en la ayuda multilateral y una mayor participación y control sobre las instituciones económicas mundiales.
Alimentación: política y regimenes.
En la política mundial de alimentos, el debate se centra en el hecho de que se otorga esta distribuida desigualmente y que algunos países del norte y ciertas regiones representan un gran volumen de la producción, consumen cantidades desproporcionadas y controlan la distribución. La mayor parte de los alimentos exportados comercialmente en la década de los años 80 se oriento hacia países relativamente grandes y ricos incluyendo Rusia, Japón y los ricos países petroleros del medio oriente. La conferencia mundial sobre la alimentación patrocinada por las naciones unidas en Roma hizo una serie de recomendaciones para mejorar la situación de la producción mundial de alimentos, la cual recibió el respaldo de la asamblea general de la ONU en un momento en el que se presentaban altos precios en los granos y reservas peligrosamente bajas en la oferta mundial de alimentos.
Población: políticas y regimenes.
En la conferencia mundial sobre la población celebrada en Bucarest, Rumania en 1974 patrocinada por las naciones unidas en general los gobiernos del sur estuvieron de acuerdo en establecer que los intentos para limitar el crecimiento de la población eran injustamente orientados hacia ellos, donde evidentemente las tasas de crecimiento eran más altas.
Muchos de los mismos líderes de los PMD solicitaron y mostraron partidarios del control de la población al conocer que su explosión constituía un impedimento muy serio para el desarrollo.
Un aspecto que con frecuencia a pasado por alto al problema de la población es el desbalance que ha causado la migración de refugiado
CAPITULO 15
EL MANEJO DE LOS RECURSOS: LAS NEGOCIACIONES RESPECTO A LOS TORMENTOSOS ELEMENTOS PROPIOS DEL AGUA, LA TIERRA Y EL AIRE DEL MUNDO.
El termino patrimonio común de la humanidad incluido en esta resolución tiene profundas implicaciones potenciales. la resolución se refiere específicamente a los océanos que en su conjunto cubren el 70 % de la superficie de la tierra pero en cierto sentido también pueden aplicarse a todo el ecosistema del cual depende la vida del planeta; los minerales, las fuentes de energía, el oxigeno, las especies de plantas y animales y los otros recursos naturales.
Tan impresionante como es la imagen de la tierra la visión desde la superficie de la misma se aprecia en forma bastante diferente en lugar de un patrimonio común, la realidad dominante aquí abajo es que diversos actores compiten para controlar y explorar los recursos naturales del mundo.
Los bienes colectivos son aquellos recursos que pueden ser utilizados por cualquier persona sin disminuir la oferta disponible a otras personas, se puede disponer en forma conjunta como es el caso de los parques públicos y el aire puro.
Los bienes privados son recursos que pueden ser poseídos por los individuos y que también pueden ser individuos. La tensión entre los bienes colectivos y los bienes privados en las relaciones internacionales pueden apreciarse en el debate respecto a los derechos del mar.
Naturaleza y magnitud del problema.
Una forma de clasificar los recursos del mundo es plantearlos en los términos de recursos no renovables. Los primeros incluyen materias primas tales como el cobre, el zinc, el níquel y también algunas fuentes de energía tales como el petróleo y el gas natura; todos estos elementos tienen una oferta limitada y es posible que se agoten
La amenaza de que se cierne sobre los recursos mundiales se hicieron predicciones fatalistas que hablaban del fin del mundo debido a la inminente escasez de recursos y el deterioro ambiental lo que produjo un movimiento para limitar el crecimiento tanto de la población como del consumo del mundo.
La atmósfera.
La contaminación ocasionada por el hombre puede remontarse a tiempos de la antigua Babilonia y la antigua Roma, posteriormente fue la revolución industrial la que acelero este fenómeno desde la segunda guerra mundial el mundo ha visto nubes de smog. A pesar de que en los últimos años la calidad del aire en muchos países industrializados ha mejorado ha cierta forma debido alas normas adoptadas por los gobiernos en materia ambiental la contaminación sigue siendo un serio problema en los países del norte y se ha hecho mas grave en la mayor parte de los países en vías de desarrollo.
La tierra.
Los recursos de la tierra están siendo amenazados en parte por los cambios en las condiciones atmosféricas y además por otros factores. La creciente desertificación esto es la ampliación y creación de nuevos desiertos en áreas que previamente eran arables es un fenómeno que ha venido ocurriendo a una tasa de seis millones de hectáreas por año. Este fenómeno se ha originado en las tendencias de cambios atmosféricos de largo plazo como también en el exceso de tierras dedicadas al pastoreo, a la sobre explotación agrícola en ciertas regiones y a la deforestación.
La tierra y las criaturas que viven en ella también están siendo amenazadas por la acumulación de sustancias toxicas que incluyen metales pesados.
El agua.
Aun cuanto al agua que cubre ala mayor parte de la tierra, el agua potable es muy escasa. El 99 % del agua de la tierra es inutilizable toda vez que se encuentra en los océanos de aguas no potables de las congeladas capas polares; la mitad del restante 1 % esta localizada a mas de una milla de profundidad. Los lagos y los ríos que representan tan solo una pequeña fracción de todas las reservas de agua en el mundo constituyen al grueso de las fuentes disponibles de agua fresca.
La energía.
La tierra encierra inmensas fuentes de energía pero existe una preocupación respecto de si ellas serán suficientes para atender la demanda mundial futura. Si los países en proceso de desarrollo tratan de aumentar el consumo masivo de energía según los mismos patrones de desafió muy grande sobre la disponibilidad de tales fuentes, adicionalmente a los problemas asociados con la quema de combustibles fósiles.
Minerales no combustibles.
La oferta de minerales no combustibles se puede establecer que las reservas mas ampliamente distribuidas que las reservas de combustible fósiles pero que con muchos países son altamente dependientes de la importaciones de ciertas materias primas.
Para juzgar la crisis potencial en la oferta de minerales es necesario considerar muchos factores: la cambiante importancia de cada recurso dentro de la industria, su abundancia en varios países, la probabilidad de que los productores hagan coaliciones de carácter político para restringir su oferta, la disponibilidad y de los precios de los sustitutos, el poder de controlar el mercado y de producir escasez artificial por parte de las compañías multinacionales, CMN; el efecto de los incrementos de precios como ganadores de nuevas exploraciones y el nivel de reservas en relación con la demanda.
Las políticas de manejo de los recursos.
Estos actores incluyen no solo las naciones – estado que van desde los países ricos en recursos hasta los que crecen totalmente de ellos, desde los países industrializados hasta los países de menor desarrollo y desde los países que poseen costas en los océanos hasta los que carecen de ellas; sino también actores no estatales como los grupos de interés subnacional que van desde los conservacionistas y los grupos interesados en la vida salvaje hasta los comprometidos en la minería, en la explotación de la madera y los que tienen intereses en la pesca dentro de los países , las corporaciones multinacionales las ONG, tales como el grupo Greenpeace originalmente organizado para proteger las ballenas pero ahora empeñado en las protestas antinucleares y en otras causas y OIG tales como la comisión ballenera internacional y otras instituciones afiliadas a las naciones unidas.
El espacio aéreo y la atmósfera: políticas y regimenes.
Muchas de las disputas relacionadas con la atmósfera y los recursos de la atmósfera son similares a las relacionadas con los océanos, en especial aquellas que tienen que ver con la constitución del patrimonio común y de lo que pueden apropiarse los estados individualmente, las controversias respecto a los océanos han estado directamente relacionadas con la indiferencia respecto al espacio aéreo, por cuanto la soberanía nacional sobre ele mar territorial tiene al menos desde la invención del aeroplano también influencia sobre la soberanía nacional en los cielos que se encuentra por encima del mar territorial y de las masa terrestres se consideran como parte del espacio aéreo nacional esto es, la columna de aire sobre la cual un estado ejerce plena jurisdicción y sobre la cual puede negar el derecho de vuelo de aviones extranjeros.
No ha habido ningún intento por desarrollar un tratado multilateral de derecho atmosférico similar al tratado de derecho marítimo. Un estado no tiene derecho de utilizar el espacio aéreo nacional de otro estado al menos que este le haya otorgado un permiso mediante un acuerdo bilateral.
Autor: Fredic S. Person, J. Martin Rochester
Relaciones Internacionales: situación global del XXI
Editorial. Mc Graw Hill.
4ª edicion